第六章打造產(chǎn)城融合示范區(qū)

以“強(qiáng)化山水、融合現(xiàn)代，宜居宜業(yè)、產(chǎn)城一體”為開發(fā)理念，按照守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城的思路，體現(xiàn)建設(shè)山地城鎮(zhèn)、發(fā)展中小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式，遵循“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、山壩結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明的“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、美麗新城”，形成“城鎮(zhèn)村落一體化、山水田園一幅畫”的示范區(qū)。

第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在聚集區(qū)形成生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、科研區(qū)等功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)聯(lián)系的格局，營(yíng)造舒適的生產(chǎn)氛圍和_生活環(huán)境，提供多元化的居住社區(qū)和完善的社會(huì)公共服務(wù)，打造創(chuàng)新城、智慧城、生態(tài)城、田園城，促進(jìn)園區(qū)與城區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工作與生活的均衡發(fā)展，建設(shè)國(guó)家低碳綠色生態(tài)山地城市示范區(qū)。

——科學(xué)布局產(chǎn)城綜合功能區(qū)。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃定產(chǎn)城綜合功能區(qū)，集聚新型高端產(chǎn)業(yè)功能，配套建設(shè)獨(dú)立完善的生活服務(wù)功能區(qū)。各功能區(qū)內(nèi)按照產(chǎn)城一體的模式，強(qiáng)化城市功能復(fù)合，生活區(qū)安排與產(chǎn)業(yè)區(qū)布局相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和公共設(shè)施用地組合布局、功能完善的功能單元。

——營(yíng)造產(chǎn)城融合的居住氛圍。改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境，合理規(guī)劃并充分論證產(chǎn)業(yè)和人口聚集區(qū)的空間布局，采取大分散、小集中的布局方式，使人口聚集區(qū)與各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。以公交導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，與交通走廊和公共設(shè)施布局結(jié)合，采取帶狀分布、點(diǎn)狀集聚的方式布局居住用地。依據(jù)就業(yè)人口的規(guī)模和構(gòu)成配置居住用地規(guī)模和社區(qū)類別，滿足就業(yè)人口就近居住的需求。鼓勵(lì)企業(yè)采取開放模式建設(shè)宿舍或單身公寓，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增加社會(huì)交往，共享社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。

——打造“讓工作更美好”產(chǎn)業(yè)新城。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展綜合服務(wù)體系和創(chuàng)新金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合。打造知識(shí)型創(chuàng)新創(chuàng)意的智慧產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)高智力人才聚集，將高科技手段應(yīng)用于園區(qū)的建筑、管理、設(shè)施配置及運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)花園式辦公、多元文化辦公等辦公形態(tài)。強(qiáng)化低碳理念，聚集區(qū)建筑、設(shè)施充分體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保理念，營(yíng)造富有特色的綠化與休閑空間。鼓勵(lì)發(fā)展融合城市現(xiàn)代商業(yè)功能的綜合體，創(chuàng)造便捷、時(shí)尚、自由、愉悅的社區(qū)氛圍和生活氣息。

第二節(jié)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用低丘緩坡

以建設(shè)“美麗滇中”為核心，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用低丘緩坡土地資源，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，通過因勢(shì)利導(dǎo)利用自然形態(tài)，打造平地農(nóng)業(yè)、臺(tái)地工業(yè)、坡地生活休閑服務(wù)業(yè)、高地林業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地綜合開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

——嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)選擇利用低丘緩坡。嚴(yán)格保護(hù)低丘緩坡林地，在不破壞生態(tài)防護(hù)的前提下，可以用于景觀和綠化建設(shè)，禁止開發(fā)利用一級(jí)保護(hù)林地。對(duì)于在其他低丘緩坡地上開展開發(fā)建設(shè)的，要經(jīng)過充分論證，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。充分與國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)水利、林業(yè)等有關(guān)部門規(guī)劃相銜接，開發(fā)建設(shè)盡量避讓或不占耕地。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，防止產(chǎn)生人為水土流失，保護(hù)水土資源，不占或少占林地。

——注重與自然環(huán)境融合。充分考慮地形特征、水體環(huán)境、植被因子等，尊重原有的地形地貌、自然山水格局，將建設(shè)開發(fā)同生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來。注重對(duì)自然水系和濕地的保護(hù)，依托龍川江、星宿江、螳螂川、綠汁江、扒河、牛欄江、南盤江等水系，建設(shè)8—10平方公里、1—2平方公里的多個(gè)綜合性水體，滿足生產(chǎn)生活用水和旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為提升滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)景觀水平打下基礎(chǔ)。

第三節(jié)加快城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照聚集區(qū)總體空間布局，構(gòu)建人與自然和諧的城市空間結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)城融合山地城鎮(zhèn)格局。

——?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制。著力推動(dòng)“街道—社區(qū)”型現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式，加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)非轉(zhuǎn)制地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一元化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條和協(xié)作配套體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化和品牌化，引導(dǎo)發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑旅游及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)�！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)、電力、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、有線電視、社會(huì)治安公共設(shè)施和信息化的無縫對(duì)接，建設(shè)覆蓋聚集區(qū)的自來水廠、給排水管網(wǎng)、用戶、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等智能水系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)、分類處理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升人居環(huán)境水平。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)。發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，完善城市生活服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)和技能人才。完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，形成聚集區(qū)—街—社區(qū)三級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，為廣大人民群眾提供更多更好的公共文化服務(wù)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系和醫(yī)療保障體系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量。建立統(tǒng)一管理、可轉(zhuǎn)換銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)，打造高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范平臺(tái)。

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