三、強(qiáng)化社會(huì)管理保障

推進(jìn)社會(huì)管理各領(lǐng)域立法進(jìn)程。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)服務(wù)管理，形成社會(huì)服務(wù)管理多渠道投入和多元化供給機(jī)制。確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)服務(wù)管理投入的主渠道地位和導(dǎo)向作用，將社會(huì)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，逐步加大財(cái)政支持力度。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)工作領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全社工使用選拔機(jī)制和保障激勵(lì)機(jī)制，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引入社工專業(yè)人才，加快建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展。建立和完善社會(huì)誠信體系和行為規(guī)范，發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立以居民社會(huì)信用代碼和組織機(jī)構(gòu)代碼證為基礎(chǔ)的信用記錄平臺(tái)，為優(yōu)化政府管理與社會(huì)自治提供信用支撐。倡導(dǎo)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)。完善社區(qū)服務(wù)管理資源配置，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八章建設(shè)綠色發(fā)展的樣板區(qū)

把生態(tài)文明理念融入產(chǎn)城建設(shè)全過程，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)建設(shè)走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的“美麗新區(qū)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全格局

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、云南省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、《云南省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、云南省及相關(guān)縣的林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)和城鎮(zhèn)的集約化，構(gòu)建滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以江河庫區(qū)為骨架，國家重要生態(tài)功能區(qū)(珠江源水源涵養(yǎng)重要區(qū)和川滇干熱河谷土壤保護(hù)重要區(qū))、各級(jí)各類保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地、生態(tài)敏感點(diǎn)、環(huán)境功能敏感水體為重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)安全體系。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)和城鎮(zhèn)布局中，按照“保紅線、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模”的調(diào)控策略，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高資源利用效率和效益，將森林、濕地作為區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)。不斷優(yōu)化國土開發(fā)格局，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和林地，嚴(yán)格土地用途管制，實(shí)現(xiàn)土地的集約合理利用。積極推進(jìn)生態(tài)重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升自然保護(hù)區(qū)和森林公園等建設(shè)管理水平、保護(hù)生物多樣性，優(yōu)化區(qū)域景觀生態(tài)格局，加強(qiáng)退化陸地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，確保聚集區(qū)的生態(tài)功能不退化。實(shí)施污染物總量控制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策措施，確保完成上級(jí)政府下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目審批要求不降低。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，對(duì)獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第二節(jié)注重產(chǎn)業(yè)綠色低碳

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求有選擇地進(jìn)行主題招商和綠色招商，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批條件，限制“三高”(高消耗、高排污、高污染)和“三低”(技術(shù)含量低、生產(chǎn)附加值低、效率低)的企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)。以環(huán)境分區(qū)為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，合理布局產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，積極發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝及產(chǎn)品，抑制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張，延長(zhǎng)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)重化工產(chǎn)品向精細(xì)化、新型化方向發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能減排的支撐能力。到2020年，區(qū)內(nèi)90%以上的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60以上。

第三節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居家園

以建成良好的城鄉(xiāng)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，編制實(shí)施區(qū)域環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)先改善關(guān)系民生的空氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量，減少污染物排放，保障人群健康，推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問題，加快實(shí)施污染治理工程，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，改善空氣環(huán)境。堅(jiān)持“讓湖庫休養(yǎng)生息”的理念，按照“一庫一策”的原則，有效提高湖庫水體自凈能力，保障江河庫區(qū)水環(huán)境安全。統(tǒng)籌聚集區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流及其他水系水污染防治，提高河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。加強(qiáng)對(duì)聲源污染源頭的管理，對(duì)娛樂業(yè)、建筑業(yè)等新建項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的水土保持方案制度和環(huán)評(píng)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治，保障人群健康。圍繞重點(diǎn)防控區(qū)域，因地制宜開展工程防治技術(shù)及多項(xiàng)組合修復(fù)技術(shù)的試點(diǎn)示范，逐步解決歷史遺留污染問題，保障人群健康。推行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制制度，推進(jìn)礦山資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化及人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升公共綠地服務(wù)功能。到2020年，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制政策體系，區(qū)內(nèi)水系監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過85%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水處理率超過95%。城市空氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索環(huán)境質(zhì)量與排污總量控制相互銜接的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。健全區(qū)域內(nèi)以排污許可證為核心的污染減排監(jiān)管體系，積極探索排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估、綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第四節(jié)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

以山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治為主，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。通過深入開展山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，堅(jiān)持“以預(yù)防滑坡泥石流為主、以監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為主、以災(zāi)前避讓為主”的原則，實(shí)行防治結(jié)合、專群結(jié)合、單項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合，逐步構(gòu)建山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，提高災(zāi)情信息的收集、分析和處理水平，完善重大災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，努力提高預(yù)報(bào)精確度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加大防災(zāi)減災(zāi)投入，繼續(xù)完善安寧市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，大力推進(jìn)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)情信息共享機(jī)制、災(zāi)情會(huì)商機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、災(zāi)(險(xiǎn))情評(píng)估機(jī)制和救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制等，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，做到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案覆蓋各種常見自然災(zāi)害，延伸到所有的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校。

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