第七章建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)

堅(jiān)持用戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念規(guī)劃和建設(shè)聚集區(qū)，著力科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為聚集區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力、激發(fā)內(nèi)在活力。

第一節(jié)建設(shè)科技創(chuàng)新中心

圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚集國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，打造研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化為一體，定位清晰、功能完善、設(shè)施一流、開放共享的滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科技創(chuàng)新中心，成為橋頭堡科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)。

一、建設(shè)科技創(chuàng)新功能區(qū)

按照“一園一區(qū)六基地”的思路，建設(shè)科技創(chuàng)新功能區(qū)，集中力量攻克產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和開發(fā)重大新產(chǎn)品，為打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供強(qiáng)大的科技支撐。

一園，即滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科技創(chuàng)新功能區(qū)。充分發(fā)揮鄰近的昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的輻射帶動(dòng)作用，支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。著力引進(jìn)一批國外著名高校、科研機(jī)構(gòu)，國內(nèi)“985工程”和“211工程”高校、國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、知名跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)及高水平技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶聚集區(qū)，構(gòu)建一流的研究開發(fā)平臺(tái)和工作生活環(huán)境，引進(jìn)、吸收和研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果。

一區(qū)，即工程化驗(yàn)證和系統(tǒng)集成區(qū)。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、新材料、光電子、高端裝備制造、精細(xì)化工和汽車制造等產(chǎn)業(yè)，部署六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，以及一批科技信息服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺(tái)。研究開發(fā)區(qū)主要開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和重大新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重大科技成果。

六基地，即構(gòu)建生物醫(yī)藥、新材料、光電子、高端裝備制造、精細(xì)化工和汽車制造六大領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化基地。各個(gè)基地內(nèi)重點(diǎn)部署專業(yè)型科技企業(yè)孵化器、中試轉(zhuǎn)化平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，主要承接研究開發(fā)區(qū)的重大科技成果，并進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

二、提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力

——建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科技型企業(yè)孵化體系建設(shè)，重點(diǎn)培育專業(yè)型科技企業(yè)孵化器和加速器，建設(shè)一批育成中心、創(chuàng)意工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)中心等孵化載體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃，聘請(qǐng)知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、大型企業(yè)管理人員，投資經(jīng)理等組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為科技型企業(yè)提供輔導(dǎo)。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供技術(shù)和管理服務(wù)。

——培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)。集成利用財(cái)稅、人才、投融資、企業(yè)上市等政策手段，努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，不斷推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，發(fā)展成為具有國際影響力的大型科技企業(yè)集團(tuán)。培育一批成長期、壯大期企業(yè)，實(shí)施科技型企業(yè)創(chuàng)新能力提升和品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

——營造科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)科技型中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和成長規(guī)律，加大資金投入和政策扶持力度，營造適合企業(yè)落戶、發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大力度優(yōu)化適合科技人員的居住生活環(huán)境，塑造激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，增強(qiáng)政府對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和能力。

三、加強(qiáng)科技合作

充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)與東盟國家的科技合作交流與人才培訓(xùn)、外向型科技企業(yè)培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，建設(shè)中國—東盟科技合作產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

第二節(jié)加快聚集區(qū)文化建設(shè)

通過城市品牌化、生活品質(zhì)化、服務(wù)高端化、文化經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，形成文化與城市國際化發(fā)展、文化與生活、文化與科技、文化與產(chǎn)業(yè)的四大融合，實(shí)現(xiàn)以文化促進(jìn)城市管理方式、社會(huì)生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，打造一個(gè)社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)富裕、生活智慧、主題文化鮮明的區(qū)域綜合開發(fā)示范區(qū)。

一、打造聚集區(qū)文化品牌形象

立足滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)現(xiàn)有文化資源和未來發(fā)展愿景，通過聚集區(qū)文化定位和精神凝練，打造智慧、人文、生態(tài)聚集區(qū)。通過文化形象識(shí)別體系建設(shè)及文化氛圍營造，培育聚集區(qū)企業(yè)文化精神，形成文化與產(chǎn)業(yè)、人文藝術(shù)、自然生態(tài)的融合互動(dòng)，對(duì)外提升聚集區(qū)吸引力、感召力、影響力，對(duì)內(nèi)形成聚集區(qū)規(guī)范力、親和力、凝聚力，全面激發(fā)聚集區(qū)統(tǒng)合效應(yīng)。

二、打造品質(zhì)生活文化服務(wù)

依托區(qū)內(nèi)未來不同層次的居民構(gòu)成，以提升公共文化設(shè)施建設(shè)水平，完善文化生活服務(wù)體系，培育現(xiàn)代文化消費(fèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，形成完善的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化消費(fèi)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)文化生活服務(wù)城鄉(xiāng)均等、居民共建、人人共享。

三、構(gòu)建文化傳承創(chuàng)新發(fā)展體系

加快文化遺產(chǎn)特別是少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的普查、挖掘和研究工作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、展示和傳播能力，構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承體系。推動(dòng)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，積極打造國家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀文化藝術(shù)精品。加強(qiáng)核心文化品牌建設(shè)，培育和建設(shè)地方特色文化品牌，構(gòu)建文化品牌管理和營銷體系，提高聚集區(qū)文化傳播力和影響力。

第三節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理

轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體系。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理模式

——完善社會(huì)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，探索建立以人為本、協(xié)商民主、多元參與的治理機(jī)制，形成公開透明、辦事高效的社會(huì)管理體制。探索建立各級(jí)政府職能分層體系，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的要求，理順市、縣、鎮(zhèn)(街)管理體制機(jī)制，優(yōu)化鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置，理順鎮(zhèn)(街)與村(居)民自治組織的關(guān)系定位，提高鎮(zhèn)(街)服務(wù)管理效能。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法、有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)自治精神，健全基層人民調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，努力形成支撐聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。

——大力發(fā)展社會(huì)組織。加大對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)和扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的作用。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，探索設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，建設(shè)社會(huì)組織培育基地，推進(jìn)綜合性、支持性社會(huì)組織建設(shè)，重點(diǎn)培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能，制定轉(zhuǎn)移社會(huì)管理與服務(wù)職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度，將更多的公共事務(wù)交給社會(huì)組織承擔(dān)。建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。加強(qiáng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估，建立事前、事中、事后以及服務(wù)供需方、購買方相互制約的監(jiān)控機(jī)制。

二、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)

——建設(shè)現(xiàn)代化幸福社區(qū)。建立健全政府購買機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給模式，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。促進(jìn)無償與低償服務(wù)有效銜接，積極探索社區(qū)服務(wù)多元籌資機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，形成公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)比重。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及無障礙設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施，營造優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活環(huán)境。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，滿足社區(qū)居民的醫(yī)療保健需要。促進(jìn)多元文化融合，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)公益性文化、教育、體育等社區(qū)社會(huì)組織開展文化體育交流活動(dòng)。

——優(yōu)化人口服務(wù)管理�？茖W(xué)編制人口規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸引高層次人才在聚集區(qū)定居生活。構(gòu)建全覆蓋的人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的配置與人口、產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)相協(xié)調(diào)，居住人口規(guī)模和就業(yè)人口規(guī)模相協(xié)調(diào)。推動(dòng)在聚集區(qū)居住人員積極融入社區(qū)，保障在聚集區(qū)居住的人員享受公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社區(qū)民族工作機(jī)制，切實(shí)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

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