第九章保障措施

解放思想，先行先試，開拓創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的體制機制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，強化保障能力，全面推進規(guī)劃落實，確保發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

第一節(jié)組織保障

云南省有關(guān)部門和地區(qū)要按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，抓緊推進重點任務(wù)、重大工程和相關(guān)項目的組織實施。

第二節(jié)政策保障

創(chuàng)新投資建設(shè)模式。積極引進國際、國內(nèi)大財團、大企業(yè)、投融資集團，組建滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)投資公司，在風險可控前提下，以政府引導(dǎo)和市場運作方式構(gòu)建一個股權(quán)多元的金融控股集團，為聚集區(qū)資本運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資服務(wù)。創(chuàng)新融資方式，積極吸引銀行業(yè)建立分支機構(gòu)，對入駐聚集區(qū)投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)給予必要的信貸支持，實施“基金入滇”工程，設(shè)立滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)股權(quán)投資政府引導(dǎo)基金，吸引私募股權(quán)投資基金入駐聚集區(qū)和投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新土地審批管理機制，多渠道保障聚集區(qū)建設(shè)用地。聚集區(qū)各類建設(shè)都須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照投資強度和節(jié)約集約用地標準嚴格審核各類開發(fā)區(qū)(園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū))，不符合標準的，不得批準設(shè)立，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū))要符合城市總體規(guī)劃，并納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，同時要在土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址和建設(shè)。聚集區(qū)建設(shè)用地計劃指標，在國家下達云南省計劃指標內(nèi)實行單列。在聚集區(qū)積極引導(dǎo)土地綜合開發(fā)利用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目優(yōu)先安排在聚集區(qū)實施。按照規(guī)定統(tǒng)籌平衡，建設(shè)項目占用耕地的，可在統(tǒng)一監(jiān)管下，通過補充耕地指標有償流轉(zhuǎn)等方式，在云南省域范圍內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式。積極整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，專項用于科技創(chuàng)新、促進高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策性扶持資金的兌付。符合國家資金支持條件的優(yōu)先申報，給予投資傾斜支持。創(chuàng)新外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，在符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核條件的地區(qū)，按程序設(shè)立綜合保稅區(qū)，支持聚集區(qū)外向型企業(yè)在周邊國家投資或貿(mào)易使用人民幣進行計價和結(jié)算，給予“走出去”項目政策指導(dǎo)和扶持，國家在通關(guān)便利、整體稅收政策等方面加大對企業(yè)的支持。創(chuàng)新煤電油氣運要素配置保障機制，國家將聚集區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目納入發(fā)電企業(yè)與大用戶直購電試點。

第三節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)

滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)聚集區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要規(guī)劃，是制定專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃中涉及到國家權(quán)限層面的資金、項目和政策，云南省各有關(guān)部門要加強與國家對口部門的銜接，爭取納入國家有關(guān)規(guī)劃，請國家給予支持。加快編制專項規(guī)劃，盡快形成規(guī)劃引導(dǎo)、區(qū)域合作的工作格局。專項規(guī)劃編制過程中，必須同步開展規(guī)劃環(huán)評，并強化和落實規(guī)劃環(huán)評中跟蹤監(jiān)測與后續(xù)評價措施;專項規(guī)劃及重大建設(shè)項目還須按有關(guān)規(guī)定開展水資源論證。及時出臺配套措施，對招商引資、重大項目和產(chǎn)業(yè)布局進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，進一步明確規(guī)劃建設(shè)責任主體，深化合作，促進聚集區(qū)建設(shè)有序、高效推進。

第四節(jié)人才保障

通過人才優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮人才的決定性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性作用，精心設(shè)計人才培養(yǎng)、引進、使用工程，釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量，為聚集區(qū)建設(shè)提供不竭的人才智力支撐。建立健全人才培養(yǎng)體系，實施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)聚集區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才團隊。大力培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型等高技能人才。實施人才引進工程，大力吸引一批在國內(nèi)外享有較高聲譽，在各自學科和技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)中起骨干核心作用的高端科技人才到聚集區(qū)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才管理體制機制，鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員實行股權(quán)和期權(quán)激勵，形成知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的激勵機制。

第五節(jié)監(jiān)測考核

云南省人民政府將強化跟蹤分析機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測分析、對重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，探索解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂提供依據(jù)。健全考核評估機制，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施等領(lǐng)域，定期組織開展規(guī)劃實施效果評估，_全面檢查規(guī)劃的落實情況。完善績效評價考核體系，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)保、民生改善等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核。

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