（二）金融政策

1、《昆明市在建工程抵押管理暫行辦法(送審稿)》——2011年11月12日昆明市政府

政策要點：

市政府常務(wù)會審議通過《昆明市在建工程抵押管理暫行辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)。此舉意味著,我市開始規(guī)范在建工程抵押登記工作,凡在市域范圍內(nèi)國有土地上進(jìn)行的在建工程,今后可向各銀行業(yè)金融機構(gòu)申請抵押貸款,以助企業(yè)順利實現(xiàn)融資�！掇k法》所稱的在建工程,是指正在建設(shè)尚未竣工投入使用的建設(shè)項目,包括房地產(chǎn)、企業(yè)廠房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建等正在建設(shè)尚未投入使用的建設(shè)項目。抵押人在融資時,可把土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn),向金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)及其他合法主體進(jìn)行抵押,以作為履行債務(wù)的擔(dān)保。

政策評析：

目前，宏觀調(diào)控對樓市的影響在不斷擴散，加之市場回暖乏力、庫存上升、銀根收緊等因素，資金緊張、融資難的問題在更多的企業(yè)中蔓延。為解決這一難題，地方政府也在積極開拓新的融資渠道以助企業(yè)更順利的獲得貸款支持。如果《辦法》能夠?qū)嵤�，可在一定程度上解決一部分中小房企的燃眉之急。不過，《辦法》中只規(guī)定了市域范圍內(nèi)國有土地上的在建工程才能做抵押，且要連同土地使用權(quán)一同抵押，由于目前市場還不穩(wěn)定，風(fēng)險也就不可避免，而銀行等金融機構(gòu)在做評估的時候也會較為嚴(yán)格，貸款額度會嚴(yán)格比照在建工程的投入情況。因此，一方面是貸款風(fēng)險增大，而能順利獲得貸款的企業(yè)也相對較少。

2、《下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點》——2011年11月30日中國人民銀行

政策要點：

中國人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。

政策評析：

自浙江省6家農(nóng)村合作銀行恢復(fù)執(zhí)行16%的存款準(zhǔn)備金率起，市場對存準(zhǔn)率調(diào)整的預(yù)期開始增強。而中國人民銀行16日發(fā)布的第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告也指出，要把握好政策的力度和節(jié)奏，適時適度進(jìn)行貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，報告的內(nèi)容已經(jīng)給市場一定預(yù)期，貨幣政策將有可能轉(zhuǎn)向，所以本次存準(zhǔn)率的下調(diào)已在預(yù)期之中。
本次存準(zhǔn)率下調(diào)是綜合考慮到目前國內(nèi)外經(jīng)濟走勢，如外匯占款減少、實體經(jīng)濟資金困難、銀根偏緊以及CPI回落，為保證正常的經(jīng)濟增速和市場流動性而進(jìn)行的。至于有觀點稱本次下調(diào)存準(zhǔn)率是樓市調(diào)控的轉(zhuǎn)向，或造成房價反彈，我們認(rèn)為這要等到下一步政策調(diào)整的節(jié)奏和具體還有哪些政策會做出調(diào)整時才能做出判斷。因此，此次存準(zhǔn)率的下調(diào)象征意義大于實際意義，它只是意味著我國緊縮貨幣政策的正式轉(zhuǎn)向，并不代表房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)向。

（三）行業(yè)規(guī)范

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（草案）》原則通過——2011年11月30日國務(wù)院

政策要點：

一是進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍。二是充實細(xì)化了防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。三是完善了評標(biāo)委員會成員選取和規(guī)范評標(biāo)行為的規(guī)定。四是進(jìn)一步明確了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。五是強化了禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。六是完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。

政策評析：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日正式實施以來，我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速，但在招投標(biāo)過程中一些陪標(biāo)、串通招標(biāo)、隱性招標(biāo)、資格審核不嚴(yán)格、陰陽合同等違規(guī)做法也屢見不鮮，造成招投標(biāo)過程的不合理、不公正，也不同程度傷害了招投標(biāo)人及各方的利益。

本《條例》（草案）明確了今后必須公開招標(biāo)的項目范圍、完善了招投標(biāo)人的審核辦法、條件，并對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些違規(guī)操作方式做出了更為詳細(xì)的劃分，《條例》還將對違規(guī)操作人員進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)厲整治招投標(biāo)市場，其將更好的杜絕招投標(biāo)過程中不公平、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，對行業(yè)做出了進(jìn)一步的規(guī)范和管理。同時，破解招投標(biāo)困局還應(yīng)健全監(jiān)督管理、信息公開披露等體系。目前，根據(jù)了解到的情況，青海省專門針對房地產(chǎn)業(yè)的《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》也正式頒布實施。

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