22個(gè)項(xiàng)目組夜以繼日攻關(guān)

我省有關(guān)部門(mén)一位直接參與意見(jiàn)起草的負(fù)責(zé)人介紹，我省獲此重大利好，總結(jié)起來(lái)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是長(zhǎng)期的探索實(shí)踐階段，在這個(gè)階段，我省在發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面作出了積極探索，這些探索，為提升我省在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的地位和作用，明確云南橋頭堡建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是戰(zhàn)略謀劃階段。2009年7月,胡錦濤總書(shū)記來(lái)云南考察時(shí)指出，“要充分發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”，這為我省對(duì)外開(kāi)放工作指明了新的發(fā)展方向，提出了更高的要求。而且這也為我國(guó)深化改革開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放水平指明了具體方向,也為云南及西南各省區(qū)市創(chuàng)造了難得的、歷史性的發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)我國(guó)沿邊開(kāi)放發(fā)展步入快車(chē)道。2009年12月，“緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡”的表述寫(xiě)在了中共云南省委八屆八次全會(huì)工作報(bào)告中，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的奮斗目標(biāo)，明確將建設(shè)“橋頭堡”上升到云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

三是出臺(tái)意見(jiàn)階段。到了起草《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》的階段，云南的工作推進(jìn)很快，卓有成效。據(jù)透露，有一家與云南同時(shí)提交方案的省區(qū)，至今也還沒(méi)有獲批。我省分別由省發(fā)改委、省政府研究室牽頭完成了22個(gè)專(zhuān)題研究，集中了全省的智慧，當(dāng)時(shí)光是研究成果就是厚厚兩摞，這位負(fù)責(zé)人邊說(shuō)邊抬起胳膊比劃，每一疊文件厚度足有半米高。之后，按要求將所有成果壓縮到60多頁(yè)。此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委又提出，對(duì)于征求意見(jiàn)稿的每一條內(nèi)容都要寫(xiě)說(shuō)明，這樣一來(lái)，整出來(lái)的文件又變成了厚厚兩摞。該負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)前所未有的慎重，不止是文字把關(guān)，對(duì)具體內(nèi)容也要求得非常審慎�？赡茏詈蟪鰜�(lái)的意見(jiàn)，大家看來(lái)并沒(méi)有特別的突破，但在實(shí)際操作中每一條意見(jiàn)都可以說(shuō)很艱難，反復(fù)論證，甚至是反復(fù)博弈。把云南自己提出的意見(jiàn)和國(guó)家對(duì)云南的要求結(jié)合在一起，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)云南的支持力度。

據(jù)悉，下一步還將由國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)，云南省抓緊編制橋頭堡建設(shè)的相關(guān)《規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》中有更加具體的項(xiàng)目支持，這也是國(guó)家對(duì)云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡的巨大鼓勵(lì)。

數(shù)不清開(kāi)了多少次協(xié)調(diào)會(huì)

云南省社科院東南亞研究所副研究員、博士齊歡回憶，2009年7月,胡錦濤總書(shū)記視察云南,做出“使云南成為我國(guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”的指示后，省委、省政府迅速落實(shí)重要講話精神，國(guó)家各部委也積極推動(dòng)，赴滇形成調(diào)研報(bào)告，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)調(diào)研報(bào)告做出重要批示，要求在編制國(guó)家“十二五”規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮。我省于2010年春節(jié)后開(kāi)始了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的編制。

“數(shù)不清楚開(kāi)了多少次協(xié)調(diào)會(huì)，看了多少字的資料�！闭f(shuō)起起草工作，齊歡感嘆這是一個(gè)非常艱辛的過(guò)程。工作最開(kāi)始時(shí)，由省發(fā)改委牽頭，通過(guò)研討會(huì)的方式收集各個(gè)職能部門(mén)對(duì)橋頭堡建設(shè)的看法和想法，“這些資料最后匯總時(shí)，按最保守的估計(jì)也有上百萬(wàn)字，在上報(bào)國(guó)家發(fā)改委之前，前前后后大約修改了六七稿�！�

齊歡說(shuō)，那段時(shí)間經(jīng)常要加班加點(diǎn)地工作，有時(shí)候甚至是通宵達(dá)旦地整理資料，差不多有半年的周末都沒(méi)有休息過(guò)，反反復(fù)復(fù)征求各個(gè)部門(mén)和各方專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。在整理資料的同時(shí)，還要到各個(gè)州市去調(diào)研，“去年7月份，國(guó)家發(fā)改委還組織了一個(gè)規(guī)模很大的橋頭堡調(diào)研組到云南進(jìn)行考察，并根據(jù)他們的意見(jiàn)再修改�！�

經(jīng)過(guò)了半年左右的時(shí)間，在職能部門(mén)和地方企事業(yè)單位、專(zhuān)家學(xué)者的積極參與下，初稿終于在去年8月份左右出爐，“當(dāng)時(shí)的這份初稿長(zhǎng)達(dá)六七萬(wàn)字，我們?cè)颇献鳛檫吔》�，在橋頭堡中想要反映的訴求比較多，篇幅自然比較大�！�

六七萬(wàn)字刪到萬(wàn)余字

但作為報(bào)送國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn)，這樣的篇幅顯然有點(diǎn)長(zhǎng)，因此省發(fā)改委又召集各個(gè)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，針對(duì)初稿再次廣泛征求意見(jiàn)，“在征集到很多具有建設(shè)性的修改意見(jiàn)后，開(kāi)始不斷進(jìn)行修改完善，修改之后送省發(fā)改委，之后又召集專(zhuān)家再行修改�！苯�(jīng)過(guò)六七輪的反復(fù)修改，最重要的內(nèi)容逐漸凸顯出來(lái)，而其他次重要的部分則進(jìn)行了大刀闊斧的刪改，“最后報(bào)送國(guó)家發(fā)改委的那一稿已經(jīng)非常精煉和壓縮，被刪減到了一萬(wàn)字左右�！饼R歡稱(chēng)，在這一萬(wàn)字中，每一句話都經(jīng)過(guò)了反復(fù)斟酌，力求表達(dá)準(zhǔn)確，不會(huì)產(chǎn)生歧義，“那時(shí)候隨時(shí)都在開(kāi)會(huì)，最終稿幾乎已經(jīng)濃縮了各個(gè)部門(mén)的訴求�！�

據(jù)齊歡稱(chēng)，目前出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，與之前云南省報(bào)到國(guó)家的初稿相比已經(jīng)有了比較大的變化，從國(guó)家的角度進(jìn)行了很多修改。

加強(qiáng)合作互利共贏

30多年前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)銳意改革、全方位開(kāi)放，敢闖敢試、敢為天下先，開(kāi)啟了我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展的新模式。

2010年6月29日,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)從沿海向沿邊的重大調(diào)整轉(zhuǎn)移。為此，有的專(zhuān)家感嘆“前三十年看沿海，后三十年看沿邊”。

云南加快建設(shè)向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)獲批的機(jī)遇，既是云南多年來(lái)上下不懈努力的結(jié)果，也是云南大發(fā)展時(shí)機(jī)成熟的水到渠成。從意見(jiàn)中我們能讀出決策層對(duì)云南的厚望、對(duì)西南開(kāi)放大格局的期待和對(duì)南亞國(guó)際大通道的高瞻遠(yuǎn)矚。

加強(qiáng)合作，互利共贏，面向西南，云南春暖花開(kāi)。

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