滇池、程海等五大湖泊擬被列為治理型湖泊

即日起至5月30日，《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規(guī)劃》（公開征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》）公開征求意見�！兑�(guī)劃》提出，擬將九大高原湖泊分為預(yù)防、保護和治理三種類型，其中滇池、程海、杞麓湖、星云湖、異龍湖等五大湖泊被列為治理型湖泊。

濕地建設(shè)促進滇池生態(tài)恢復(fù) 新華社 圖

《規(guī)劃》提出，到2025年，九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)完善。

九大高原湖泊保護治理指標分為河流全流域空間管控、水污染防治、水資源高效利用的健康水循環(huán)、水生態(tài)修復(fù)、 智慧化河湖監(jiān)測與科學(xué)調(diào)度、全面依法治湖管湖共六大類， 包含流域森林覆蓋率、農(nóng)村生活污水收集處理率、本區(qū)水資源開發(fā)利用率、湖濱帶修復(fù)面積、建立湖泊智慧管理信息系統(tǒng)、評定美麗河湖等約束性和預(yù)期性指標。

構(gòu)建湖泊“一帶四區(qū)”

岸線資源保護與利用格局

《規(guī)劃》在州(市)研究謀劃項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的建設(shè)必要性、建設(shè)條件等情況，分析提出，“十四五”期間九大高原湖泊保護治理項目建設(shè)及投資規(guī)模超過“十三五”時期。

“十四五”期間，擬打造湖泊岸線空間合理利用格局，構(gòu)建湖泊“一帶四區(qū)”岸線資源保護與利用格局�！耙粠А� 指湖濱帶，“四區(qū)”指岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

其中，湖濱帶是陸生生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡帶，以提升生物多樣性保護為重點，進行生態(tài)修復(fù)�！八膮^(qū)”岸線實施分類管理，明確分類管理保護要求，嚴控開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。

此外，緊緊圍繞城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等三大板塊，通過全面完善截污治污體系，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動精細化農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)，入湖河道綜合治理、飲用水源地保護、引調(diào)水源區(qū)及提水沿線水質(zhì)保障等，嚴控入湖污染總量，實現(xiàn)水污染精準化治理，改善流域水環(huán)境。

對“十二五”“十三五”規(guī)劃已實施綜合整治的入湖河流， 持續(xù)開展已建工程跟蹤評估。強化九大高原湖泊流域入湖河流劣V類水體的環(huán)境綜合整治，確保主要入湖河流脫劣提升，全面消除劣V 類河道�，F(xiàn)狀達到或優(yōu)于III類的優(yōu)良水體，要加大生態(tài)保護建設(shè)和修復(fù)力度，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動及主要污染物總量，防止生態(tài)環(huán)境退化；對于水質(zhì)較好的入湖河道繼續(xù)強化河道生態(tài)保護與修復(fù)，確保污染減量及生態(tài)擴容。

推進智慧九大高原湖泊

綜合管理信息平臺建設(shè)

《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，擬推進智慧九大高原湖泊綜合管理信息平臺建設(shè)，構(gòu)建全方位全覆蓋的天、水、地立體監(jiān)測和預(yù)警體系，全面建成智能九大高原湖泊管理平臺，有力支撐精準治湖。初步構(gòu)建九大高原湖泊智能感知水文監(jiān)測體系，建立和完善由省級中心、各湖泊水文監(jiān)測中心和監(jiān)測站網(wǎng)組成的云南省九大高原湖泊水文監(jiān)測體系，對水量、水質(zhì)和水生態(tài)實施長期動態(tài)監(jiān)測評價和分析預(yù)警。

此外，“十四五”期間，擬在九大高原湖泊流域內(nèi)具有重要生態(tài)功能、重要水源地水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型區(qū)域(流域)開展橫向生態(tài)補償試點，采取省里支持一塊，九大高原湖泊流域涉及的州(市)及縣(市、區(qū))集中一塊的辦法，建立九大高原湖泊流域重點區(qū)域(流域)生態(tài)補償金， 試點范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))財政均按照有關(guān)上繳依據(jù)和標準上繳流域生態(tài)補償金。

此外，將水質(zhì)、用水和森林生態(tài)等作為控制因素，對水質(zhì)狀況較好、優(yōu)良水體(達到或優(yōu)于III類)比例提升、生態(tài)環(huán)境保護貢獻大、節(jié)約用水多的縣(市、區(qū))加大補償力度，反之則少予或不予補償。

探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等市場化的補償模式，完善支持政策，搭建協(xié)商平臺，采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、 共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。積極探索與企業(yè)、非政府組織以及個人之間的生態(tài)保護補償合作，鼓勵通過PPP 模式參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運營。形成補償主體多元化、補償方式多樣化的資金籌集和投入體系。 

同時，探索建立九大高原湖泊流域內(nèi)下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。創(chuàng)新補償方式，將生態(tài)補償與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨�人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，逐步擴大貧困人口生態(tài)補償受益程度。

預(yù)防型湖泊：瀘沽湖

現(xiàn)狀——

水資源較為豐富、水資源開發(fā)利用程度較低、水質(zhì)較好

“十四五”目標——

應(yīng)堅持“預(yù)防為主、生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”，以水資源和水環(huán)境承載力為約束，以強化流域空間管控、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、有效治理生活污水為主攻方向。

現(xiàn)狀——

水資源較為匱乏，水資源開發(fā)利用已達合理上限，水質(zhì)已到優(yōu)良水體臨界點

“十四五”目標——

應(yīng)突出保護為主，以水資源和水環(huán)境承載力為約束，以強化流域空間管控、提高水資源承載能力、嚴格控制外源輸入、修復(fù)水生態(tài)為主攻方向，實現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會。

現(xiàn)狀——

水資源極度匱乏、水資源開發(fā)利用程度遠高于合理上限、水質(zhì)較差

“十四五”目標——

應(yīng)繼續(xù)加大治理，以強化流域空間管控、提高水資源承載能力、嚴格控制外源輸入、 加大清理內(nèi)源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)為主攻方向，實現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

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