改革開放以來，新型城鎮(zhèn)化這一重要發(fā)展戰(zhàn)略成為中國在發(fā)展過程中不可磨滅的印記。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，全國范圍內(nèi)孕育了一批人居環(huán)境評價(jià)高、功能配套齊全、公共服務(wù)質(zhì)量良好、有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐、對主城人口吸附力強(qiáng)的新城區(qū)。其中，相對獨(dú)立且具備一定規(guī)模的多個衛(wèi)星城市在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，形成了自成一體的工業(yè)企業(yè)、住宅區(qū)以及成套的生活服務(wù)設(shè)施，分擔(dān)起了中心城市的職能與功能。但是，一些城鎮(zhèn)在高速發(fā)展中也出現(xiàn)了成長機(jī)制模糊、盲目擴(kuò)張、偏向政府主導(dǎo)、過度依賴房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟(jì)集中度低、社會聚集度低、配套設(shè)施不齊全以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)崗位少等現(xiàn)象，區(qū)域發(fā)展停滯不前。

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回龍觀，產(chǎn)業(yè)缺失的陣痛

以北京回龍觀為例，像北京這樣的一線大城市，隨著外來人口的不斷涌入，老城區(qū)趨于飽和狀態(tài)。為了滿足人們生活工作的需要，以回龍觀、通州、天通苑乃至燕郊等為代表的第一批新城開始如雨后春筍般出現(xiàn)。如今的回龍觀，已經(jīng)無可爭議地成為了“房地產(chǎn)之城”，大批的回遷安置房與商品房為北京本地的中低收入者和外來人口提供了大量的經(jīng)濟(jì)適用型住宅。然而，在普通人眼里，擁有30萬人口的回龍觀就是一座龐大的“睡城”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，能給人們提供的就業(yè)崗位則少之又少。每周一至周五，公交站、城鐵站前都排滿了進(jìn)城工作的人群，他們早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。

一座新城的建設(shè)是否成功，不僅僅在于其是否分散了中心市區(qū)的人口，還要看是否真正做到了承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)人口分流與產(chǎn)業(yè)承接的雙重功能。回龍觀成為“睡城”的根本原因，就在于社區(qū)內(nèi)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以拉動社區(qū)人口就業(yè)，社區(qū)居民無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)本地化，“職住平衡”無從談起。如今，經(jīng)過多年發(fā)展以后的回龍觀，一些公共服務(wù)設(shè)施正在逐步健全。但是，這些公共服務(wù)設(shè)施所提供的就業(yè)機(jī)會仍然僅僅是一小部分，多數(shù)人還得在新城與老城之間來回穿梭，并且想要重新規(guī)劃發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，回龍觀不可避免地成為城鎮(zhèn)化發(fā)展失敗的典型案例。

在建項(xiàng)目

太平新城，有房無業(yè)的隱憂

與北京回龍觀一樣，以昆明衛(wèi)星城來定位的安寧太平新城也同樣存在類似的問題。開發(fā)至今，太平新城區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)的開發(fā)速度存在較大差異。這種差異主要表現(xiàn)在，近些年太平新城大規(guī)模、擴(kuò)張式的房地產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)生了眾多地產(chǎn)項(xiàng)目卻沒有足夠多的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐。目前，區(qū)域內(nèi)僅有華楚國際產(chǎn)業(yè)園、泛亞汽車綜合產(chǎn)業(yè)園、閩粵石材加工基地、鼎達(dá)建材城、奧特萊斯藝術(shù)商業(yè)廣場、盈科•蘋果城、東盟國際產(chǎn)業(yè)城這幾個為數(shù)不多的商業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目。這樣的城鎮(zhèn)化顯然與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極不相符，就業(yè)崗位的缺乏很容易產(chǎn)生新民變游民的現(xiàn)象，人們很難在這里定居、工作和生活。

衛(wèi)星城不是一個標(biāo)簽，作為昆明郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，太平新城的建設(shè)意義并非只是一個小城鎮(zhèn)而已。它不但要分擔(dān)主城區(qū)的相應(yīng)功能，吸引主城區(qū)人口的遷移，還應(yīng)該具備自身的綜合功能，帶動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。同時，太平新城雖然擁有了諸多的地產(chǎn)項(xiàng)目，但是城鎮(zhèn)化絕不意味著房地產(chǎn)化，大規(guī)模房地產(chǎn)項(xiàng)目的出現(xiàn)，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極不相符，這樣過度的開發(fā)不僅未能吸附到更多的人群入住區(qū)域，也不可能真正意義上提高當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化人口數(shù)量。配套設(shè)施不齊全，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化人口發(fā)展的不相協(xié)調(diào)，對房地產(chǎn)行業(yè)的過渡依賴等問題，成為了太平新城當(dāng)前急需解決的主要問題。

“山地城鎮(zhèn)化”應(yīng)學(xué)會“道法自然”

同時，受制于山多地少的格局，太平新城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)用地都受到極大制約。為解決這一問題，當(dāng)?shù)卣岢觥坝玫厣仙健�，“山地城�?zhèn)化”的思想戰(zhàn)略，利用丘陵緩坡地帶的土地，把城鎮(zhèn)和工業(yè)“趕上山”，從而在戰(zhàn)略層面解決困擾太平新城許久的問題。但是，這樣的戰(zhàn)略首先需要遵循適度的原則，必須綜合考慮自然環(huán)境、生態(tài)承載力，控制規(guī)劃城鎮(zhèn)上山的速度；其次，在規(guī)劃層面要學(xué)會“道法自然”。具體來講，這個自然就是對于低丘、緩坡這些山地的性能和狀況要有充分的認(rèn)識。比如說盡量依山建房、造廠，而不是莽撞地削平山頭；再次，要拒絕環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)上山；最后，要將環(huán)境成本內(nèi)部化。

此外，“山地城鎮(zhèn)化”必須因地制宜，太平新城應(yīng)根據(jù)自身情況進(jìn)行科學(xué)勘察和規(guī)劃研究。不僅要使工業(yè)園區(qū)適當(dāng)?shù)丶校夜I(yè)和產(chǎn)業(yè)必須要進(jìn)園區(qū)，環(huán)境損害才能達(dá)到最小。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時監(jiān)管項(xiàng)目入園，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評價(jià)。對那些環(huán)境污染大、資源消耗大，特別是水資源消耗大的項(xiàng)目一定要排除，同時一定要選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，要盡可能的杜絕出現(xiàn)肆意圈占農(nóng)民耕地、工業(yè)園區(qū)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化等現(xiàn)象，因?yàn)檫@些現(xiàn)象的出現(xiàn)會給土地資源供給帶來沉重的壓力。如果山地城鎮(zhèn)化的實(shí)際是在山上造城、建房，沒有考慮產(chǎn)業(yè)、考慮人的宜居生活，未來的太平新城將很有可能演變成空城。

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