第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大及云南省第九次黨代會(huì)精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城合”的要求，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢(shì)資源，采取有力措施，全力打造綠色發(fā)展、特色鮮明、配套完善的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成云南省改革開(kāi)放的新窗口、技術(shù)創(chuàng)新的新高地、投資創(chuàng)業(yè)的新熱土和品質(zhì)優(yōu)良的新家園，成為云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。

二、基本原則

聚集區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持，完善考核監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)(集團(tuán))參與聚集區(qū)建設(shè)。

——堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，外向發(fā)展。以橋頭堡建設(shè)為抓手，積極融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，不斷創(chuàng)新合作方式、拓展合作領(lǐng)域。積極吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資源要素，共同促進(jìn)聚集區(qū)高效發(fā)展。

——堅(jiān)持突出特色，綠色發(fā)展。按照綠色發(fā)展的要求，以市場(chǎng)6為導(dǎo)向，以外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)占有率高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視發(fā)展聚集區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，努力增加就業(yè)，不斷提高聚集區(qū)群眾物質(zhì)文化生活水平。

三、戰(zhàn)略定位

橋頭堡建設(shè)的新引擎。立足資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，更好地發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟(jì)圈在橋頭堡建設(shè)中的核心和龍頭作用，努力形成云南跨越發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極和橋頭堡建設(shè)的新引擎。

外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，努力聚集一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，打造西南地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為橋頭堡建設(shè)和云南省跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外文化交流以及通關(guān)便利化等方面先行先試，積極探索加快聚集區(qū)發(fā)展的新路子，當(dāng)好對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)7家的合作，拓展與印度洋沿岸國(guó)家的合作，建成中國(guó)—東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作等機(jī)制的重要合作平臺(tái)，打造對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。

產(chǎn)城融合的示范區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為支撐，以特色新城為載體，組團(tuán)發(fā)展，形成生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、科研區(qū)等功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)聯(lián)系的格局，打造創(chuàng)新城、智慧城、生態(tài)城、田園城，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合的新模式。

科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。大膽創(chuàng)新、敢于突破，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，以科技創(chuàng)新研發(fā)基地建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為重點(diǎn)，努力成為創(chuàng)新引領(lǐng)的“先行者”和“試驗(yàn)田”。

綠色發(fā)展的樣板區(qū)。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路子，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的樣板區(qū)。

四、發(fā)展目標(biāo)

——到2015年，與聚集區(qū)建設(shè)需要相適應(yīng)的高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，能源、供水、通信等要素保障體系初步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)雛形，組團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)建設(shè)有效推進(jìn)，良好的投資環(huán)境基本形成，帶動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的核心作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

——到2020年，以現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、新能源為主的汽車(chē)與高端

裝備制造、新材料、光電子和新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、家電輕紡、高原特色農(nóng)業(yè)與綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的中高端外向型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)城高度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)的新引擎基本形成。

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