加大儲備土地的監(jiān)管力度。 記者周密攝

5月16日，昆明市政府辦公室發(fā)布《昆明市土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》共七章38條，主要對昆明市土地儲備部門職能職責(zé)、計劃管理、儲備范圍和方式、土地整理利用供應(yīng)、資金管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。該《辦法》7月1日起施行。日前，本報記者就昆明出臺土地儲備管理新規(guī)專訪昆明市土地礦產(chǎn)儲備中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，并對《辦法》中重點(diǎn)修訂的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

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新修訂的《辦法》與原《辦法》相比，有什么創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

答：明確土地儲備概念。土地儲備是指市和縣（市、區(qū)）自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。該條與原《辦法》相比，進(jìn)一步明確了我市土地儲備職能主體為市和縣（市、區(qū)）自然資源主管部門。

提出土地儲備分級管理。根據(jù)目前土地儲備工作的實(shí)際情況，《辦法》將晉寧區(qū)納入市級土地儲備機(jī)構(gòu)管理范圍，并在第九條規(guī)定，由市級土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理全市土地儲備有關(guān)工作，編制全市土地儲備與供應(yīng)計劃。明確市級土地儲備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)施五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)范圍內(nèi)，以及市政府確定區(qū)域的土地儲備工作，其他縣（市、區(qū)）土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作。根據(jù)上述事權(quán)劃分原則，在第十八條對土地儲備方案編制、第二十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的辦理等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。 

更符合上位管理要求導(dǎo)向及目前操作實(shí)際。《辦法》第二十三條將原《辦法》第二十三條中關(guān)于按照“項(xiàng)目土地原用途評估價和規(guī)劃用途評估價的算數(shù)平均值，協(xié)商確定收購補(bǔ)償價格”、按照“項(xiàng)目原用途評估價確定收購補(bǔ)償價格”的收購補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)，修改為按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，更符合上位管理要求導(dǎo)向及目前操作實(shí)際。

加大儲備土地的環(huán)境監(jiān)管力度，保障人民群眾生命健康安全�！掇k法》規(guī)定，疑似污染地塊（從事過有色金屬冶煉、石油 加工、化工、焦化、電鍍、制革、垃圾焚燒等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地），用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，應(yīng)當(dāng)按照污染地塊土壤環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等工作，只有在符合法定條件的情況下，方可依法進(jìn)行收儲。

規(guī)范土地儲備資金來源及管理。《辦法》對于土地儲備的資金來源、財務(wù)管理作了明確規(guī)定，嚴(yán)禁增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行財政部、原國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。    

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儲備土地必須具備的條件和范圍有哪些？

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，儲備土地必須具備的條件為儲備土地必須符合國土空間規(guī)劃；儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地；擬收儲土地屬于疑似污染地塊（從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、垃圾焚燒等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地），用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的，應(yīng)當(dāng)按照污染地塊土壤環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等工作；對符合法定條件的地塊，依法進(jìn)行收儲。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，土地可以納入儲備范圍包括依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地、其他依法取得的土地。

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哪種情形屬于優(yōu)先儲備的土地？什么樣的土地不得入庫儲備？

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、城市更新改造等項(xiàng)目涉及的土地屬于優(yōu)先儲備的土地。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備；對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。    

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在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備是怎樣管護(hù)和利用的？

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡察制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護(hù)，可以由土地儲備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以將儲備土地或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級自然資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，不得修建永久性建筑物，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批。

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儲備土地的出讓起始價是根據(jù)什么確定的？

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，儲備土地的出讓起始價，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估價、土地儲備成本和基準(zhǔn)地價、規(guī)劃設(shè)計條件等因素綜合確定，不得低于土地儲備和開發(fā)成本。主城區(qū)范圍內(nèi)土地出讓起始價由市儲委會集體決策，主城區(qū)范圍以外的土地出讓起始價由屬地土地儲備議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依法集體決策。    

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國有存量建設(shè)用地收購的方式以及地上建（構(gòu)）筑物的價格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：收購方式根據(jù)《辦法》規(guī)定為貨幣補(bǔ)償收購和土地置換收購。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《辦法》第二十三條第一款規(guī)定，收購儲備國有存量建設(shè)用地需根據(jù)國有存量建設(shè)用地的取得方式、用途等，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及國有存量建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。第二款規(guī)定以土地儲備制度處置政府資產(chǎn)等的特殊項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府或者有權(quán)處置部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。記者羅順英報道

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