日前，十三屆全國人大五次會議發(fā)布的2022年政府工作報告提出，要嚴控撤縣建市設(shè)區(qū)。這對昆明主城周邊還沒上車的嵩明、宜良、富民來說，無疑加大了撤縣設(shè)區(qū)（市）的難度。

據(jù)民政部發(fā)布的縣級以上行政區(qū)劃變更情況統(tǒng)計，2017-2021年，5年間共有74地完成撤縣建市或改區(qū)，撤縣建市設(shè)區(qū)似乎成了一種“潮流”。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受媒體采訪時建議，在以中心城市帶動城市群發(fā)展格局中城市可以撤縣，但是在遠離大城市的區(qū)域最好還是保留縣制，在中間結(jié)合部則要根據(jù)城鎮(zhèn)化程度來決定，不要一味以撤銷縣制為榮。

嵩明、宜良、富民都有計劃撤縣設(shè)區(qū)（市）

近些年來，在推動新型城鎮(zhèn)化進程中，昆明正逐步“消滅”主城周邊的縣城：2011年11月，呈貢撤縣設(shè)區(qū)；2016年12月，晉寧撤縣設(shè)區(qū)。目前，與主城區(qū)接壤的嵩明、宜良、富民撤縣也列入了市級計劃。

其實，這三地撤銷縣制的工作都早已提出，如宜良的撤縣設(shè)市計劃起于1993年。去年，昆明市十四五規(guī)劃中提到，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快推進嵩明、宜良撤縣設(shè)市，推進富民撤縣設(shè)區(qū)。

這三地中，嵩明的發(fā)展前景受益于滇中新區(qū)建設(shè)以及昆明“十四五”東進策略；宜良的看點與賣點依舊是陽宗海；富民是距主城最近的縣份，僅23公里，隨著京昆高速昆武段的通車，以及今后昆祿公路的提升改造，環(huán)境與交通是其最大的優(yōu)勢。

目前，這三地撤銷縣制的進展也不一樣。去年6月，在“奮斗百年路啟航新征程”昆明市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年新聞發(fā)布會上，嵩明縣委書記介紹道，嵩明撤縣設(shè)市工作正在有序推進，按照工作計劃，將于年內(nèi)完成報批。

宜良縣的進展相對緩慢些。去年3月，有網(wǎng)友在地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上詢問宜良撤縣設(shè)市一事，宜良縣民政局回復(fù)稱，“目前我縣還有少數(shù)指標沒有達到撤縣設(shè)市標準。十四五期間，已將撤縣設(shè)市工作納入宜良縣十四五規(guī)劃，下步將繼續(xù)推進撤縣設(shè)市工作”。

而富民撤縣設(shè)區(qū)的最新進程在媒體上披露甚少。

但嵩明、宜良、富民的撤縣計劃碰上了這一波嚴控，門檻無疑會提高，但撤縣成功與否并不是這些區(qū)域發(fā)展的必要條件，昆明的外拓動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各縣區(qū)的內(nèi)生驅(qū)動力融合，才是決定各地能走多遠的決定性因素。

去年，曲靖也提出在十四五期間要完成會澤、羅平的撤縣設(shè)市，此外，云南還有一大波縣份在排隊，如祥云、華坪、鎮(zhèn)雄、河口、通海、建水等。

云南房網(wǎng)盤點了下，云南已經(jīng)順利上車的縣份還不少，如今的馬龍區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、沾益區(qū)、彌勒市、瀘水市、宣威市、騰沖市、水富市、澄江市、江川區(qū)、祿豐市等都先后升格，完成了縣制的撤銷。

就撤縣建市設(shè)區(qū)而言，其實國家層面已經(jīng)有了好幾波調(diào)整。

早在1993年，國務(wù)院發(fā)文指出，為了適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放的新形勢，適當調(diào)整城市標準，對合理發(fā)展中等城市和小城市，推進城市化過程，具有重要意義。之后出現(xiàn)一輪較大規(guī)模的撤縣設(shè)市。1997年，國務(wù)院作出了“暫停審批縣改市”的決定，此后進入了嚴格控階段。

2002年，我國進入城鎮(zhèn)化的中期階段，撤縣設(shè)市政策有所松動，城鎮(zhèn)化有加快發(fā)展的趨勢。2013年，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》出臺，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步規(guī)范。

2017年4月起，出于新形勢的需要，撤縣設(shè)市在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開閘。2018年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》提到，要加快培育新生中小城市，穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。

至今年，國家再次提出要嚴控撤縣建市設(shè)區(qū)。

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