3月3日-3月13日，全國(guó)政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議相繼召開(kāi)，期間國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，各部委領(lǐng)導(dǎo)也紛紛就社會(huì)關(guān)注問(wèn)題和未來(lái)改革動(dòng)向作表態(tài)。本文針對(duì)政府工作報(bào)告和多次新聞發(fā)布會(huì)中與房地產(chǎn)相關(guān)的若干要點(diǎn)進(jìn)行摘選，分析在全面深化改革背景下其對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。

一、新型城鎮(zhèn)化明確三個(gè)1億人工作任務(wù)，戶籍制度改革、社會(huì)保障成為核心

“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化�！薄坝行蛲七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度�！薄羁藦�(qiáng)總理兩會(huì)政府工作報(bào)告（2014/03/05）

“社會(huì)保障方面，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金要爭(zhēng)取全國(guó)統(tǒng)籌，要實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財(cái)稅政策，還要完善城鄉(xiāng)低保制度�！薄獓�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史（2014/03/05）

“一、我們要處理好大城市的規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，不能再走外延擴(kuò)張的路子，一定要走內(nèi)涵式的發(fā)展模式。二、處理好大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的關(guān)系，給中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)增加投入。三、處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。必須根據(jù)我們的國(guó)情走我們自己的道路。另外，在這個(gè)問(wèn)題上，不能急進(jìn)冒進(jìn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律�！薄珖�(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉（2014/03/09）

“社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是民生問(wèn)題，應(yīng)該是政府工作的重點(diǎn)。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是�；尽⒍档拙€、促公平�！薄羁藦�(qiáng)總理答中外記者問(wèn)（2014/03/13）

新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)我國(guó)發(fā)展重心，是現(xiàn)代化的必由之路。此次兩會(huì)指出今后一段時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平�！叭齻€(gè)1億人”的表述則明確了未來(lái)新型城鎮(zhèn)化工作的三大重心：推動(dòng)戶籍制度改革、關(guān)注社會(huì)保障、加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。

圖：未來(lái)新型城鎮(zhèn)化工作重心

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)指數(shù)研究院綜合整理

新型城鎮(zhèn)化致力于以人為本，在消除不同地區(qū)貧富差距的同時(shí)，以全面的社會(huì)保障體系推動(dòng)全體人民生活水平共同提升。此次兩會(huì)明確的工作重點(diǎn)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)有以下利好：（1）逐步放寬落戶條件、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，有助于加速中小城市及城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不斷增加的城鎮(zhèn)人口、穩(wěn)定的工作居住環(huán)境，不斷提高的收入水平，可以更好地促進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新市民購(gòu)房需求釋放，對(duì)未來(lái)老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)放緩起到一定的緩沖作用。（2）實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策將加速城鎮(zhèn)住房供需結(jié)構(gòu)的差異化，住房將被要求滿足多層次多結(jié)構(gòu)的需求。中小城鎮(zhèn)的需求群體將主要為由農(nóng)村或外地落戶至此的新市民，而大城市則需要更多地考慮外來(lái)務(wù)工人員的居住需求。（3）加快棚戶區(qū)改造，一方面是政府托底民生，將更多的集中為低收入群體的房地產(chǎn)民生保障領(lǐng)域發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)住有所居；另一方面，企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造和棚戶區(qū)改革稅收政策的支持，也使越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)參與棚戶區(qū)改造或舊城改造等相關(guān)民生保障項(xiàng)目，來(lái)獲取資本市場(chǎng)再融資和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

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