中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》稱：最高收入人群占全國總?cè)丝诘?0％，中低收入者為80％；最高收入與最低收入之差距已達(dá)到18倍左右。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會在西安年會上發(fā)布報告稱：“現(xiàn)在中國住房價格的增幅，相對于GDP和居民人均可支配收入等指標(biāo)的增幅，仍處于相對合理的范圍內(nèi)。認(rèn)為中國房價收入比依然在可以接受的范圍內(nèi)”。我不同意這種觀點。起跑線不一樣，何以可以接受？再者，發(fā)達(dá)國家一個普通超市售貨員的年薪約合人民幣20萬元。據(jù)2000年的統(tǒng)計，美國的普通住宅一般每平方米售價3000—4000元人民幣。本文不論此事，僅談“居者有其屋”。如果我們細(xì)分一下，中等收入人群占30％，低等收入者占50％，在房價相當(dāng)于家庭可支配收入的16倍的時下，50％的低收入者，何等需要一個較為稱心的棲身之所啊。

自房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支柱來打造之后，它是獲得GDP增長的催化劑，因而房價一漲再漲，漲到城市居民望而興嘆。鑒此，房地產(chǎn)也應(yīng)施行雙軌制，即“居者有其屋”的低價房，“居者利其屋”的中高價房。筆者在此大放厥詞，并非憑空捏造。我們先來看國外，資本主義國家是如何解決低收入家庭住房的。

韓國：一戶一宅，多宅重稅。此即優(yōu)先為無房戶提供住房的制度。無房戶在購房前須到政府指定的銀行存款，每年20萬韓幣，在累計存款三年后，可獲得購房資格，并按先后順序排隊。政府提供給低收入者住房一般都是兩室一廳的房子。目前，“一戶一宅”制已成為保證百姓安居樂業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的基本制度。

英國：政策扶持，緩解壓力。政府制定了一套政策；建設(shè)低成本、小戶型住房；為關(guān)鍵崗位人員提供購房補助或優(yōu)惠貸款；建立混合產(chǎn)權(quán)（即買一半租住一半）；政府的福利公房向租住者折價出售；適度的低地價。

美國：財政出資資助。美國政府每年要為低收入階層支出幾百億美元來資助他們的住房，聯(lián)邦政府把專項資金撥給地方公共住房管理部門，向低收入家庭提供住房資助：一是提供廉價的政府公寓住房；再者提供租金補貼券。

新加坡：施行公共組屋制�！熬诱哂衅湮荨迸c“居者有其住”并存。政府規(guī)定：有房的居民不準(zhǔn)購買組屋。無房居民只可買一套組屋。一個家庭只能擁有一套組屋，如果要買新的組屋，必須退還舊屋。新屋5年之內(nèi)不能對外出租。5年之后可騰出半套出租，但房主必須與房客合住。住滿10年后，方可全套對外出租。不過組屋分三室以下，三室、四室、五室不等。對困難戶、特困戶，政府適當(dāng)給予補助，爭取每戶能買一套60—70平方米的舊房居住。對特困戶，象征性收取房租，租給42平方米的廉租舊屋，供其棲身。

日本：政府調(diào)控，手段強硬，具有完善的法律保護(hù)措施�！熬诱哂衅湮荨迸c“居者有其住”并舉。擁有自己住房的家庭與靠租借居住的家庭參半。給人的印象是安居樂業(yè)，一片和諧。

上面所條陳的諸國做法，均顯示出一個共性：即把“非營利”性的住房建設(shè)，作為一個國家的社會保障，是國民的生活必需品。在他們的國度里，政府把它當(dāng)作社會保障中“與生活密不可分”的一件大事。認(rèn)為解決中低收入者的住房困難，是政府不可推卸的職責(zé)。想方設(shè)法“為本國國民都有房住”而規(guī)劃，調(diào)控房地產(chǎn)市場，保障“居者有其屋”。

我國是社會主義國家，其制度優(yōu)于資本主義制度。城市政府是人民的政府，理應(yīng)為“本國國民、本市市民的住房”規(guī)劃好藍(lán)圖。其居民住房土地價之底價設(shè)置略高于征用價。市政配套用地及有關(guān)費用不可分?jǐn)偟椒績r中去，保證本市居民住房價的合理性，其他城市市民不可享用此優(yōu)惠價。如果全國各市縣均有此“本市居民居住價”，百姓定能安居，不言而喻，也會安心樂業(yè)矣。

“居者利其屋”體系，政府應(yīng)把它當(dāng)作房地產(chǎn)業(yè)的主體來抓，適時調(diào)控市場，除了防止房屋面積過多閑置，浪費土地之外，警惕投資過熱引發(fā)的通貨膨脹或金融危險也是關(guān)鍵。

“居者有其屋”體系建房，可由政府指定公司承建，也可形成個人合資團(tuán)隊委托公司承建，何種方式最佳，不妨由市民自行選擇�！熬诱哂衅湮荨笔菢�(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，焉能闕如。

省建設(shè)廳總規(guī)劃師韓先成

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