近兩年，攝影師王興凱成為了云南的�？停谶@片一步一景、一地一脈的紅土地上，王興凱不斷邂逅興奮的題材。他還發(fā)現(xiàn)，過去那種玩在景區(qū)、住在城里的模式開始出現(xiàn)顛覆性的轉(zhuǎn)變——一些小鎮(zhèn)子開始由政府引導、企業(yè)開發(fā)成旅游小鎮(zhèn)，吃、住、行、玩、購一條龍變得更加便利而且富有新意。

在麗江束河、騰沖和順、建水臨安、香格里拉建塘、昆明官渡等開發(fā)較早且較為成功的旅游小鎮(zhèn)典型的鼓舞下，后起者正在尋求可借鑒的經(jīng)驗和模式，例如安寧溫泉鎮(zhèn)，已經(jīng)引進以“溫泉山谷”項目為代表的創(chuàng)新理念，希望打造昆明乃至全國的休療養(yǎng)勝地，重塑“天下第一湯”品牌。

自2004年8月省委省政府啟動旅游小鎮(zhèn)建設以來，已經(jīng)過去了4年的時間。究竟有哪些成功模式值得借鑒？哪些失敗案例值得總結(jié)？本報記者近日專訪了省建設廳總規(guī)劃師韓先成。

先天良好——自然、人文、產(chǎn)業(yè)、交通資源缺一不可

在韓先成的辦公室的墻上，貼有一張我省旅游小鎮(zhèn)的分布圖，對第一批60個旅游小鎮(zhèn)，用不同的顏色標示了各自的發(fā)展“級別”——他解釋說，旅游小鎮(zhèn)從內(nèi)涵來看，分有歷史遺存、歷史文化、自然風光、民族風情、邊疆口岸、水電工業(yè)數(shù)種類型；從建設過程又分為規(guī)劃準備、開發(fā)建設、保護提升型三個階段。

“旅游小鎮(zhèn)的項目啟動4年之后，本著‘60個不變，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理’的原則，根據(jù)發(fā)展實力，淘汰了一批，又充實了一批。我省已經(jīng)優(yōu)選了一批取得突出成績的旅游小鎮(zhèn)為云南旅游名鎮(zhèn)，此外，對保護提升不力、開發(fā)建設無成效、規(guī)劃準備不積極的旅游小鎮(zhèn)進行篩選淘汰�！表n先成說。

從圖上可以看出，那些已經(jīng)成為“云南旅游名鎮(zhèn)”，以及被認為具有相當大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡℃?zhèn)，要么集中于昆明市周邊城市，要么處于我省的旅游黃金線路上。從先天條件來看，這些小鎮(zhèn)一般具有稀缺性的山水自然資源、濃厚的人文風情，產(chǎn)業(yè)基礎比較有優(yōu)勢。

另外，區(qū)位也是一個重要的因素。“被淘汰的旅游小鎮(zhèn)，有的就是區(qū)位不行。產(chǎn)品流通的時候才叫商品，不流通的時候只能叫產(chǎn)品。旅游也是如此，旅游盡管產(chǎn)品再好，交通不便，也沒人來。一般商品是正向流動，拉動的產(chǎn)業(yè)鏈短，而旅游是‘反流’，拉動產(chǎn)業(yè)鏈就變長。吸引外面的人到本地來，不僅路上需要開銷，到了當?shù)剡€要吃、住、行、玩、購等等，拉動了一個復雜的產(chǎn)業(yè)鏈�！表n先成說。

但是，一些并未入選首批“旅游名鎮(zhèn)”的小鎮(zhèn)，被認為將來具有巨大的潛力。

比如距離昆明市區(qū)只有40公里的安寧溫泉小鎮(zhèn)，有著豐富的自然、人文景觀和旅游資源。韓先成嘆息道：“天下第一湯”的美名自古有之，且這里高達79.38%的森林植被覆蓋率，使得“天然氧吧”的提法一直以來被當?shù)厝朔Q道。只是近20多年來，各類賓館、酒店、療養(yǎng)院、招待所在此興建，規(guī)模均小而全，檔次不高，資源利用率較低。

于是，自2006年安寧溫泉鎮(zhèn)被列入云南省重點發(fā)展的60個特色旅游小鎮(zhèn)之一之后，安寧市政府已編制完成控制面積達28.51平方公里的控制性詳細規(guī)劃（據(jù)安寧市招商局官方網(wǎng)站），希望實現(xiàn)旅游度假升級、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級，并開始思考如何處理保護與開發(fā)的矛盾。

以人為本——政府規(guī)劃先導、企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，人性化定位

根據(jù)云南省政府公布的消息，自2004年8月啟動旅游小鎮(zhèn)建設以來，截至2007年9月底，全省60個旅游小鎮(zhèn)已有40多家企業(yè)進入旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設。綜合累計投資62.2億元。3年來旅游小鎮(zhèn)累計接待游客人數(shù)7622.86萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入71.68億元，年新增就業(yè)崗位近20萬個，吸引約37萬農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，較快地推動了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

如果要總結(jié)一下這些旅游小鎮(zhèn)的后天成長經(jīng)驗，韓先成認為，應該是按照省委省政府的提出的要求，“政府引導，企業(yè)參與，市場運作，群眾受益”，以旅游為龍頭，拉動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

“政府恰當?shù)耐度胫螅藲庖煌�，企業(yè)就開始進入了。譬如像野鴨湖，農(nóng)民的土地交給企業(yè)管理，企業(yè)把土地出租給城市的消費者，愿意種什么就種什么，當?shù)剞r(nóng)民成為農(nóng)業(yè)技術輔導員，農(nóng)民以前東西賣不出去，現(xiàn)在不愁賣不出去，收入比原來高了一倍甚至兩倍；還有黑井，那里的核桃、沙棗之類的特產(chǎn)原來根本賣不出去，因為沒人來。而旅游的人多了之后，連玩帶買，再加上衣食住行，產(chǎn)生了很大收益�！�

“再如安寧溫泉鎮(zhèn)也下了大功夫，要通過一個‘泡溫泉’的舉動，拉動一條旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使溫泉資源的附加值真正得以體現(xiàn)�！�

眼下，為了達成溫泉鎮(zhèn)旅游強鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標，一系列圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，涉及住宅、會議會展、溫泉SPA以及文化建設的項目已經(jīng)在溫泉鎮(zhèn)落成或正在啟動。

以世紀天樂開發(fā)項目溫泉山谷為例，2007年開發(fā)至今，9600畝的項目涵蓋了國際會議會展、溫泉SPA、高端住宅以及生態(tài)運動公園的項目幾近跨越了溫泉旅游的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

“這樣的項目是符合政府規(guī)劃的想象的。”韓先成說。

繞道而行——嚴防在核心景區(qū)做“霸占式”開發(fā)

如何處理保護與開發(fā)的矛盾呢？“宏觀地講，就是以保護為主，合理開發(fā)利用；依托資源，包括自然資源、人文資源等。對于地產(chǎn)開發(fā)，有嚴格的指標要求和建設標準�！表n先成說。

“也有沒有處理好這個矛盾的，像瀘沽湖、撫仙湖周邊的一些失敗的項目，都是前車之鑒，關于這一點我們當?shù)卣�、有識之士、管理機關都是有共識的。那時它們周邊都是度假酒店、山莊啊，后來又給拆了，留下了慘痛的經(jīng)驗教訓。”

“安寧溫泉資源這么珍貴，可是有很多企業(yè)在浪費這種資源，甚至澆花都是用溫泉水。有一些正在運作的項目我們是不贊同的，因為把資源給破壞了。”

“對于那些依托資源建設的項目，我們是很贊同的。我們原來就希望有一家企業(yè)進入整合周圍的自然、人文等資源，像‘溫泉山谷’這樣的項目就是因勢利導，回避了在核心資源所在地進行破壞性開發(fā)。它依托了周圍的溫泉資源、森林資源、人文歷史資源，卻又不是霸占在這些資源的核心位置，能夠做到繞道而行——比如占1/3面積的生態(tài)保護林，可以通過這個項目到達，卻又是可以看作是分離的，有效地保護了自然資源的完整性。”

永續(xù)發(fā)展——資源就像人的眼睛，不可“涸澤而漁”

對于旅游小鎮(zhèn)的主動建設者——政府和開發(fā)企業(yè)而言，哪種模式是最具有生命力而且能夠持續(xù)發(fā)展的呢？

“還是舉溫泉鎮(zhèn)的例子�！表n先成說，“古人把旅游看作是一件高雅的事，如今在有些人眼里卻變成了大排擋。如果一家企業(yè)讓人們都單純地居住在旅游風景區(qū)，不僅密度很大，而且與周圍摩崖石刻、曹溪寺沒有任何關聯(lián)，溫泉水也不加限制地使用，那就變成一個浪費資源的大社區(qū)，這又能起什么作用呢？而且人口密度高，空氣質(zhì)量還會下降，就根本達不到休閑度假的境界。

“所以旅游、休閑地產(chǎn)都是要講究品質(zhì)的。資源是旅游的資本，就像人的眼睛一樣，我們要依托它，保護它。從以人為本的角度上，從保護資源、永續(xù)利用的角度上講都應該反對透支資源。

“原來安寧溫泉四周都是森林植被，單家獨戶，那才叫別墅。所以，休閑的地方要講究一個‘野’，地域要空曠，空氣要好�！�

談到正在建設的“溫泉山谷”的規(guī)劃，這位總規(guī)劃師表示出了肯定，“規(guī)劃創(chuàng)意是很好的。依托山水田園，搞國際會展中心，配上生態(tài)運動場，適當建些住宅。如果能夠一直保持低密度、多中心，按照這種思路，一定是可行的。國際會議中心承辦的是高規(guī)格的會議，生態(tài)運動場也是高端的配套設施，也提升了溫泉鎮(zhèn)的品質(zhì)�！�

同時他也強調(diào)：“在云南，多的是山地坡地，雖然做旅游開發(fā)成本高，但不占良田好地。我們中國哲學講究的是天地人和諧，任何生產(chǎn)活動都是突出一個‘我’字，不講人性化，就沒有發(fā)展的可能�！�

劉婕

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