多年前，中國大地突然長出了一種叫做經(jīng)濟適用房的物種。這是一個舶來品，據(jù)說在它的始創(chuàng)國新加坡，經(jīng)濟適用房要占住房供應(yīng)總量的70%。后來我才曉得，經(jīng)濟適用房這個名詞，其實是中國化以后重新造的名字，新加坡叫做組屋。

那年開全國建設(shè)工作會議，分組討論，要不要規(guī)定經(jīng)濟適用房占供應(yīng)總量的70%，爭論比較激烈。后來，文件里就沒直接規(guī)定比例，而是說要建立“以經(jīng)濟適用房為主”的住房供應(yīng)體系。但實際上，經(jīng)濟適用房從未占過主導(dǎo)地位，最多的兩年也不過剛剛超過10%。

我記得很清楚，1999年到2004年那幾年，上海干脆一平方米經(jīng)濟適用房都沒建過。以至于2005年上海房價率先上漲時，就有一種看法，說是因為上海沒建經(jīng)濟適用房的原因。上海也成為那一輪房地產(chǎn)調(diào)控的重點。調(diào)控歸調(diào)控，我當(dāng)時的感覺卻是，還是上海牛啊，只有它敢頂著中央就是不建經(jīng)濟適用房。

2005年以后，除北京等極少數(shù)城市外，都不建經(jīng)濟適用房，而是專注于賣地。因為2004年起，土地招拍掛在全國普遍推開，各地政府都嘗到了賣地的甜頭�；�10年時間辛辛苦苦培育一家國企，還不如賣塊地呢。地價也開啟了它一路大漲的征程。從這個意義上說，各地政府都應(yīng)該給國土資源部立塊紀(jì)念碑，而買不起房的消費者路過時可以狠狠瞪它幾眼。

有朋友可能會說，回憶那么遙遠的歷史做什么？好吧，把時間拉近點。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生2011年6月8日在上海市十三屆人大常委會二十七次會議上說，“十二五”期間上海將供應(yīng)各類保障性住房100萬套，平均每年20萬套。那時上海每年供應(yīng)的商品住房還不到20萬套。上海人太猛了。

聰明如你已經(jīng)看出，這是因為中央政府提出了“十二五”全國要建設(shè)3600萬套保障房的計劃。包括上海在內(nèi)，各地都展開了數(shù)字競賽。不管三七二十一，先讓中央看了高興再說。

我之所以講這些古老的故事，表面上是想說，很多目標(biāo)、任務(wù)的設(shè)定，即使不是拍腦袋的結(jié)果，至少也是很不嚴(yán)謹(jǐn)。1999年以經(jīng)濟適用房為主，哪個地方政府做得到？上海、廣東最富，但也最消極。到2011年，提出保障房的覆蓋率是20%，這個目標(biāo)倒是不太高，但地方政府還是不愿意干，土地價值不一樣了。劃撥那么多土地去建保障房，肉疼。

順便說一句，無論是2000年，還是2010年，直到今天，各地政府機關(guān)事業(yè)單位和少數(shù)強勢國企、央企，保障房從來就沒有停止過建設(shè)和分配。別說媒體披露的廣東北部某城市，就是北京，這些單位的房子不是分了一茬又一茬？經(jīng)濟適用房的戶型面積原則上不超過60平方米，但你去看一看北四環(huán)大郊亭東南角那個巨大的保障房項目，它有幾個戶型面積是低于60平方米的？

當(dāng)年房改的時候，有位老專家說，這是地主領(lǐng)導(dǎo)土改，我還覺得這話太刻薄。如今思之，他說的其實是制度設(shè)計。不管叫什么名稱，保障房制度從一開始就沒有設(shè)計好，后來的修修補補，說捉襟見肘還算輕，實際上是越補窟窿越大。

豈止保障房。1998年亞洲金融危機來了，啟動住房消費，危機過去了，就調(diào)控房地產(chǎn)。2008年國際金融危機又來了，再次鼓勵住房消費，挺過去了，又調(diào)控房地產(chǎn)。請問關(guān)于房地產(chǎn)有什么制度設(shè)計么？沒有吧。

前些時候，常有專家呼吁，房地產(chǎn)也要有頂層設(shè)計，也就是媒體報道的，建立房地產(chǎn)長效機制。起初我也覺得，有設(shè)計總比沒有好。但轉(zhuǎn)念一想，未必。房價上漲，土地財政，這些都不是房地產(chǎn)自身的事情，你把房地產(chǎn)制度設(shè)計得再好，又有什么用？

現(xiàn)在都在等待，希望有個路線圖出來。但我深知，沒有誰有勇氣能打破一切重新設(shè)計，而只能是修補修補。過往15年的房地產(chǎn)市場化歷程告訴我，倘若開頭設(shè)計錯了，后來的修補是無效的。

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