土地是跟子孫借的

俗話說(shuō)：錢(qián)要花在刀刃上，做事情要抓住關(guān)鍵。就最近一直炒得很熱的關(guān)于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策這一事件中，使我們意識(shí)到地方政府作為聯(lián)系中央和地方百姓的中間紐帶，它的一舉一動(dòng)所產(chǎn)生的影響是直接關(guān)系到當(dāng)?shù)乩习傩盏摹?BR>
不難想象，中央政府針對(duì)房地產(chǎn)過(guò)熱的問(wèn)題出臺(tái)了不少土地調(diào)控政策，然而很多時(shí)候都因地方政府執(zhí)行力度不夠而收效甚微，仔細(xì)分析其原因，土地出讓金是“政令不通”的罪魁禍?zhǔn)住?月5日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，直指地方政府以地生財(cái)?shù)摹败浝摺薄?BR>
刀動(dòng)到了“根”上，陣痛就隨之來(lái)了。

在城市化的進(jìn)程中，土地價(jià)值幾十倍甚至上百倍地升值，地方政府因此獲益頗豐。2005年，中國(guó)財(cái)政收入首次突破3萬(wàn)億元，而同年，作為地方政府預(yù)算外收入的土地出讓金收入就高達(dá)5500億元。預(yù)算內(nèi)資金是解決地方政府的吃飯問(wèn)題，而預(yù)算外資金，則是地方政府進(jìn)行城市擴(kuò)張、建設(shè)的主要來(lái)源。土地違規(guī)案件也因此層出不窮。

1994年實(shí)行分稅制后，土地出讓金作為地方財(cái)政的固定收入全部劃歸地方所有，并在此后逐漸成為地方政府的“第二財(cái)政”。而“獲益于土地”的地方政府，也因此有了足夠的“土地沖動(dòng)”，雖經(jīng)幾番調(diào)控，依然存在建設(shè)用地總量增長(zhǎng)太快、工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地等屢禁不止的問(wèn)題。地方政府在實(shí)際操作中，土地增值稅少收、不收的現(xiàn)象比比皆是。而土地增值部分，也正是開(kāi)發(fā)商的主要利潤(rùn)來(lái)源。

在房?jī)r(jià)持續(xù)走高的階段，地方政府也有其不可推卸的責(zé)任，地方政府因土地出讓金獲益，而開(kāi)發(fā)商因土地增值獲益，在很多地方，雙方對(duì)“托市”擁有默契，各得其所。而國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于土地調(diào)控政策直接涉及到了地方政府的利益，政策難以實(shí)施也就不難理解了。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控以來(lái)，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，包括深圳等大城市在內(nèi)，地方財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度非常大，城市化建設(shè)的步伐越邁越大，城市建設(shè)項(xiàng)目也在大干快上地進(jìn)行著，政府的資金從哪里來(lái)，光靠稅收當(dāng)然不行，大部分的資金都來(lái)源于賣(mài)地生財(cái)?shù)摹巴恋刎?cái)政”�，F(xiàn)在土地進(jìn)行的是“招拍掛”的形式，土地“招拍掛”這種市場(chǎng)配置土地資源的方法，優(yōu)點(diǎn)是高效、低成本，但缺點(diǎn)是“無(wú)形之手”往往容易“失靈”。對(duì)于對(duì)土地沒(méi)有封頂?shù)呐馁u(mài)價(jià)格，開(kāi)發(fā)商可以無(wú)限喊價(jià)，本來(lái)就價(jià)格不低的一塊土地，最后成交價(jià)格翻了幾番，土地成本增加了，那么最后開(kāi)發(fā)出來(lái)的項(xiàng)目又貴得要命，這樣的做法往往是得不償失�，F(xiàn)在，越來(lái)越嚴(yán)厲的調(diào)控政策不僅給“發(fā)熱”的樓市吹來(lái)了陣陣寒風(fēng)，而且給“經(jīng)營(yíng)城市”的思路敲響了警鐘。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)繁衍生息的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)該很好地控制預(yù)支緊缺的土地資源，我們賴(lài)以生存的土地是從子孫手里借來(lái)的，請(qǐng)對(duì)腳下的土地充滿敬畏。

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