6月27日，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)五州市政協(xié)合作機(jī)制第十五次會(huì)議在昆明市舉行，以“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，共助園區(qū)發(fā)展”為主題進(jìn)行交流探討，為滇中園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商建言。

省政協(xié)副主席何波出席會(huì)議并講話。昆明市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉佳晨出席并致辭。昆明市政協(xié)主席楊皕、曲靖市政協(xié)主席朱黨柱、玉溪市政協(xié)主席李勁松、楚雄州政協(xié)主席趙曉明、紅河州政協(xié)主席龐俊圍繞會(huì)議主題作主旨發(fā)言。昆明市政協(xié)副主席和麗川主持會(huì)議。

何波強(qiáng)調(diào)，五州市政協(xié)要聚焦國(guó)家和省委、省政府對(duì)滇中城市群發(fā)展的部署，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展協(xié)商會(huì)議合作機(jī)制，不斷完善聯(lián)動(dòng)協(xié)商的方式方法，豐富參與建言的協(xié)商主體，讓協(xié)商會(huì)議更加生動(dòng)、更有活力。協(xié)商主題要精準(zhǔn)實(shí)際，以協(xié)商“小切口”做好建言“大文章”，每年選好題、選準(zhǔn)題，組織開(kāi)展好會(huì)前調(diào)研，省市聯(lián)動(dòng)推動(dòng)協(xié)商會(huì)議更加務(wù)實(shí)有效。協(xié)商合作方式更加規(guī)范有序，會(huì)前不調(diào)研不協(xié)商無(wú)準(zhǔn)備不建言，會(huì)中充分探討交流，會(huì)后加強(qiáng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題有效解決。

劉佳晨介紹了昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，肯定了滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)五州市政協(xié)合作機(jī)制會(huì)議的積極作用。他表示，昆明將深入落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略，承擔(dān)起省會(huì)城市應(yīng)有責(zé)任，同時(shí)，發(fā)展中的昆明離不開(kāi)各州市的支持和幫助，希望五州市加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作、攜手共進(jìn)，進(jìn)一步共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、生態(tài)環(huán)境共保共治、社會(huì)民生共建共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)云南最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)高地。

會(huì)上，五州市政協(xié)主席協(xié)商簽訂了合作機(jī)制協(xié)議修訂文本，并開(kāi)展了合作機(jī)制第十六次會(huì)議承辦交接儀式。

會(huì)前，參會(huì)人員實(shí)地考察昆明夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；前往昆明市規(guī)劃館、寶豐濕地、高新區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。

昆明市政協(xié)建議

合力推進(jìn)滇中“六個(gè)一體化”發(fā)展

在6月27日召開(kāi)的滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)五州市政協(xié)合作機(jī)制第十五次（昆明）會(huì)議上，昆明市政協(xié)黨組書(shū)記、主席楊皕介紹，滇中是云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)城市群的合作模式和滇中園區(qū)建設(shè)中存在的差距，需要滇中五州市加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，形成競(jìng)合（競(jìng)爭(zhēng)+合作）共識(shí)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)滇中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等“六個(gè)一體化”發(fā)展。

滇中五州市應(yīng)形成競(jìng)合（競(jìng)爭(zhēng)+合作）共識(shí)

楊皕認(rèn)為，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子，首先要滇中崛起，滇中崛起要體現(xiàn)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展上。對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇、廣東、山東不難看出，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化合作共贏已是引領(lǐng)時(shí)代潮流的大勢(shì)所趨。為此，滇中五州市應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，共促園區(qū)發(fā)展。

2022年中國(guó)城市發(fā)展?jié)摿ε琶麛?shù)據(jù)顯示，在19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群中，滇中城市群經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展?jié)摿�、綜合實(shí)力指數(shù)分別位居第 13位、第14位、第14位，總體發(fā)展水平排名靠后。當(dāng)前，滇中各園區(qū)發(fā)展中普遍存在產(chǎn)業(yè)低端化、鏈條不完整、研發(fā)創(chuàng)新弱、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題。要破解這些難題，需要滇中五州市加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，形成競(jìng)合（競(jìng)爭(zhēng)+合作）共識(shí)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)滇中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等“六個(gè)一體化”發(fā)展。

5方面建議推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)城市群的合作模式和滇中園區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，楊皕提出5方面建議：

建議省委、省政府進(jìn)一步完善省級(jí)層面的工作機(jī)制，明確和細(xì)化省級(jí)部門(mén)和州市的相關(guān)職責(zé)，定期召開(kāi)滇中城市群工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制政策等方面的重大事項(xiàng)。建議由省發(fā)改委或省工信廳牽頭，按照完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的要求，根據(jù)各州市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，制定滇中城市群園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套出臺(tái)引導(dǎo)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展的政策文件，引導(dǎo)滇中產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和價(jià)值鏈合理分工，避免過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化、差異化的發(fā)展之路。

　　針對(duì)滇中五州市園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同力度小、一體化程度低等問(wèn)題，建議：滇中應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角三省一市合作模式，建立新理念下的競(jìng)合關(guān)系。五州市黨委、政府應(yīng)探索利益共享新途徑、建立合作共贏新機(jī)制，積極以“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)滇中企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購(gòu)重組或相互參股。在招商引資中，建立利益分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索一體化聯(lián)合招商引資，共同在省外舉辦投資推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)招商會(huì)。

滇中園區(qū)類型豐富，有基礎(chǔ)有條件構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。建議：五州市黨委政府充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)作用，積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，惠及其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用好中老鐵路聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。五州市可積極融入沿邊口岸聯(lián)動(dòng)，共同參與磨憨、河口等邊境口岸建設(shè)。探索在南亞、東南亞國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同建設(shè)一批海外倉(cāng)，推動(dòng)與境外的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升滇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。

五州市要抓住國(guó)家即將在云南召開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大會(huì)的契機(jī)，積極謀劃對(duì)接，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶滇中，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省委、省政府將滇中確定為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，把滇中打造成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。同時(shí)，五州市應(yīng)鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所合作，共建國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)以項(xiàng)目為紐帶開(kāi)展重大科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科研成果共建共享。五州市應(yīng)加大在道路交通、信息化、數(shù)字化園區(qū)和產(chǎn)城融合等方面建設(shè)力度，提升數(shù)字賦能及要素保障支撐能力。

五州市政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，圍繞打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展等方面，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合視察、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等形式多樣的履職活動(dòng)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度建言、精準(zhǔn)獻(xiàn)策，為招商引資牽線搭橋。五州市政協(xié)還可探索聯(lián)合“走出去”，積極開(kāi)展與東盟國(guó)家，特別是與云南毗鄰國(guó)家的相關(guān)組織之間的交流交往，搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)。

2022年

滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營(yíng)收入占全省總量85%

楊皕介紹，近年來(lái)，滇中五州市將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓項(xiàng)目，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河五州市的園區(qū)，已成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和增長(zhǎng)極，在全省占有舉足輕重的地位。

滇中園區(qū)建設(shè)起步較早，1992年成立的昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)是全省第1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，滇中已建成各類園區(qū)50個(gè)，占全省園區(qū)總數(shù)的56%。從層級(jí)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)園區(qū)12個(gè)，省級(jí)園區(qū)38個(gè)；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，以工業(yè)為主的園區(qū)46個(gè)；從類型來(lái)看，涵蓋了經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種類型。滇中作為園區(qū)數(shù)量最多、經(jīng)濟(jì)體量最大、類型最豐富的區(qū)域，在全省園區(qū)發(fā)展格局中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。去年，省委、省政府作出由昆明市托管磨憨鎮(zhèn)共建國(guó)際口岸城市的決定，昆明市充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加效應(yīng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與口岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成。

經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，滇中園區(qū)規(guī)劃面積由最初的11.8平方公里拓展到1536.3平方公里。2022年，滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)2.3萬(wàn)億元，占全省總量的85%，營(yíng)收超千億園區(qū)已達(dá)6家；工業(yè)總產(chǎn)值1.2萬(wàn)億元，占全省的78%。滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)以全省13%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全省園區(qū)78%的工業(yè)總產(chǎn)值、80%以上的工業(yè)增加值，成為帶動(dòng)全省工業(yè)發(fā)展的主力軍。

近年來(lái)，云南實(shí)施資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)投資三年倍增計(jì)劃，滇中五州市發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專班，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。昆明、玉溪的煙草、石化、裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)，曲靖、紅河的新能源電池、綠色硅光伏、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，楚雄的生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，都形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。在改造提升煙草、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，五州市還積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼引進(jìn)了裕能、隆基、宇澤、聞泰科技、德方納米等一批龍頭企業(yè)，新能源電池、稀貴金屬、信息制造業(yè)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，成為云南園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大動(dòng)能。

園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行。滇中五州市加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各園區(qū)路網(wǎng)通達(dá)度明顯改善，通信網(wǎng)絡(luò)全面升級(jí)，公共配套水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”，園區(qū)承載能力日益提升。整體來(lái)講，滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素配套更加齊全、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，已成為全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。

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