為進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，昆明市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室在持續(xù)不間斷地發(fā)送《提醒函》的同時，以《公平競爭審查制度實施細則》為依據(jù)，在發(fā)送的《提醒函》或其他城市和地區(qū)的相關案例中，挑選部分典型案例供各地各部門政策制定機關分析學習，希望引以為鑒，及時有效防止和糾正妨礙統(tǒng)一市場建設和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實增強制度剛性約束，全面深入落實公平競爭審查制度。

（一）對投標人設定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準入門檻

案例：昆明市某縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會在道路綠化維護服務、道路亮化及10KV線路維護服務招標公告中對投標人設定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準入門檻。

基本案情：昆明市某縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會在道路綠化維護服務、道路亮化及10KV線路維護服務招標公告中“3.本項目的特定資格要求，本次招標A標包要求投標人具備：投標人必須是在中華人民共和國境內依法成立，具有獨立法人資格和獨立承擔民事責任的能力，營業(yè)執(zhí)照年檢合格且在有效期內，經(jīng)營范圍包括園林綠化工程相關范圍”。

定性分析：該條款設定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準入門檻，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第一款“3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場準入障礙”的規(guī)定。

（二）設置了不合理或歧視性的準入和退出條件

案例：昆明市某區(qū)文化和旅游局在制定促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施-轉型升級發(fā)展旅游業(yè)實施細則時，將補助對象限制在該區(qū)注冊、辦理稅務登記，排除了在該區(qū)依法生產(chǎn)經(jīng)營并符合補助條件的區(qū)外企業(yè)，設置了不合理或歧視性的準入和退出條件。

基本案情：昆明市某區(qū)文化和旅游局在制定促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施-轉型升級發(fā)展旅游業(yè)實施細則中“第一條適用范圍在某區(qū)實施旅游產(chǎn)業(yè)品質提升、開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，申報轉型升級發(fā)展旅游業(yè)補助資金的企業(yè)，必須在某區(qū)注冊、辦理稅務登記且獨立核算的企業(yè)，具有健全的財務管理制度、會計核算制度和統(tǒng)計管理體系，嚴格做到依法經(jīng)營、依法納稅、依法統(tǒng)計”，“第五條申報流程（二）區(qū)文化和旅游局征求相關行業(yè)主管部門意見，申報內容符合要求，申報主體企業(yè)5年內無違法違規(guī)行為受到處罰。申請并獲得本政策扶持的企業(yè)（單位），須承諾5年內不得將工商注冊、納稅、統(tǒng)計等關系遷出某區(qū)，否則將收回其獲得的扶持資金，并列入失信企業(yè)名單，不再享有某區(qū)任何扶持政策”。

定性分析：該文件將補助對象限制在該區(qū)注冊、辦理稅務登記，排除了在該區(qū)依法生產(chǎn)經(jīng)營并符合補助條件的區(qū)外企業(yè)，為不合理的準入門檻，違反《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第一款“2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件”的規(guī)定。同時，對享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，限制其五年內不得遷出該區(qū)，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第一款“1.設置明顯不必要或者超出實際需要的退出條件”的規(guī)定。

（三）設置了項目負責人資格，構成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇

案例：昆明市某區(qū)交通運輸局在水庫水環(huán)境保護整治工程施工招標設置了項目負責人資格，構成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

基本案情：昆明市某區(qū)交通運輸局在起草水庫水環(huán)境保護整治工程施工招標中設定“項目負責人資格（1）5年以上工作經(jīng)歷，最近3年（2020年1月至今）擔任過1個（含1個）及以上中標價不小于400萬元的公路項目施工項目經(jīng)理。(2) 業(yè)績要求: 最近3年（2020年1月至今）完成過2個（含2個）以上中標金額不小于400萬元人民幣的公路工程項目（或標段）施工�！�

定性分析：該文件中的上述條款在沒有相關法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定的情況下，設定特定金額業(yè)績，構成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）第十三條“市場準入和退出標準”中“（一）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：1.設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭”的標準。

溫馨提示：根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》第二條規(guī)定：行政機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關），在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

昆明市公平競爭審查投訴舉報電話：12315、12345

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