8月12日，南京市規(guī)劃和自然資源局對(duì)7月28日出臺(tái)的《南京市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》進(jìn)行了解讀。

觀點(diǎn)新媒體獲悉，《辦法》界定集體土地征收補(bǔ)償安置，是指為了公共利益的需要，依法征收農(nóng)民集體所有土地以及房屋、其他地上附著物和青苗等，并給予被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他權(quán)利人補(bǔ)償安置的行為。

實(shí)施程序上，該局共列出了8個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)。一是創(chuàng)設(shè)集體土地征收補(bǔ)償安置聯(lián)席會(huì)議、跟蹤審計(jì)和陽(yáng)光公示三大機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范征收行為，將推動(dòng)各區(qū)政府妥善解決安置人員資格認(rèn)定、土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、征地信息公開(kāi)等方面疑難問(wèn)題。

二是強(qiáng)調(diào)成片開(kāi)發(fā)方案批準(zhǔn)文件是成片開(kāi)發(fā)類型土地征收的啟動(dòng)條件，嚴(yán)格落實(shí)縮小征地范圍的國(guó)家意圖。

三是落實(shí)上位法規(guī)定，將原來(lái)的征地批后“兩公告一登記”修改為征地批前的“公告、調(diào)查、評(píng)估、公告、聽(tīng)證、登記和協(xié)議”。

四是邀請(qǐng)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員參加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并聽(tīng)取意見(jiàn)，明確應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的過(guò)半數(shù)情形，在征地補(bǔ)償安置方案公告上載明意見(jiàn)提交方式，切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。

五是區(qū)政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，取得農(nóng)民的同意后，才能提出土地征收申請(qǐng)。對(duì)于法律允許的個(gè)別未達(dá)成協(xié)議仍可申請(qǐng)土地征收的情形，將“個(gè)別”比例嚴(yán)格限定在10%以內(nèi)，兼顧保障農(nóng)民權(quán)益和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

六是涉及房屋安置的，征地報(bào)批時(shí)需一并提供安置房用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書，將有效縮短安置周期，逐步實(shí)現(xiàn)從“人等房”向“房等人”的轉(zhuǎn)變，全方位、多維度強(qiáng)化補(bǔ)償安置落實(shí)。

七是建立土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示制度，用列舉方式明確四種不當(dāng)增加補(bǔ)償情形，征收完成后要及時(shí)辦理房地一體的注銷登記，進(jìn)一步完善補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的取證方式和解決途徑，并特別要求開(kāi)展責(zé)令交地時(shí)須在“專戶存儲(chǔ)補(bǔ)償安置費(fèi)用”，以程序正義促進(jìn)權(quán)益保護(hù)。

八是細(xì)化土地征收全流程陽(yáng)光公示要求，明確修改后的征地補(bǔ)償安置方案須再次公示，對(duì)各環(huán)節(jié)的公示主體、公示內(nèi)容、公示場(chǎng)所和公示時(shí)間均作出了明確要求，并要求做好公示現(xiàn)場(chǎng)的信息采集、留存和歸檔，確保集體土地征收補(bǔ)償安置流程可追溯、檔案可查證、責(zé)任可追究。

征地補(bǔ)償安置費(fèi)用方面，建設(shè)項(xiàng)目征收集體土地的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌集土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由征地區(qū)片綜合地價(jià)確定。同一區(qū)片內(nèi)，征收農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均按照征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照同地同權(quán)的要求，采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

人員安置方面，土地征收前期工作階段，以征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)區(qū)人民政府審核確定之日為基準(zhǔn)日，安置人員從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生。

符合前款條件且本次征地中承包地或者宅基地被征收的農(nóng)民，優(yōu)先列入安置人員名單，具體產(chǎn)生辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論決定。安置人員名單應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

據(jù)了解，《辦法》自2022年9月1日起施行，《辦法》統(tǒng)一了各區(qū)政策，在南京市范圍內(nèi)保障了集體土地征收的公益性、公平性和公正性。同時(shí)，新《辦法》創(chuàng)設(shè)集體土地征收補(bǔ)償安置聯(lián)席會(huì)議、跟蹤審計(jì)和陽(yáng)光公示三大機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范征收行為。

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