日前，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌辦法》（征求意見稿，下稱《辦法》），公開征求意見。該辦法適用于以未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地、已征未完善出讓手續(xù)用地、國有已出讓用地等存量低效用地為主要實(shí)施對(duì)象的土地整備利益統(tǒng)籌（以下簡(jiǎn)稱“利益統(tǒng)籌”）項(xiàng)目。
《辦法》中指明，國有已出讓用地已出讓年限原則上不得少于15年，位于市級(jí)以上重大項(xiàng)目范圍內(nèi)、市土地整備專項(xiàng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)空間整備區(qū)、綜合功能整備區(qū)的除外。
此外，利益統(tǒng)籌項(xiàng)目應(yīng)納入全市土地整備年度計(jì)劃，具體實(shí)施方案包括整備資金方案、權(quán)益容積方案、留用土地方案、項(xiàng)目實(shí)施方式等內(nèi)容；利益統(tǒng)籌項(xiàng)目補(bǔ)償包括資金和留用土地兩部分。
據(jù)悉，早在2018年，深圳就已修訂出臺(tái)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”），旨在保障外環(huán)高速、南坪三期、地鐵4、6、12、14、20號(hào)線等公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地等，在“6號(hào)文”的基礎(chǔ)上，本《辦法》將政策對(duì)象擴(kuò)大到各類產(chǎn)權(quán)的存量低效用地，包括原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位實(shí)際掌控的合法用地和未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地、已征未完善出讓手續(xù)用地、國有已出讓用地等。
值得注意的是，《辦法》改變了“6號(hào)文”“先核算留用土地規(guī)模、再核定留用土地功能，最后計(jì)算留用土地開發(fā)強(qiáng)度”的方法，確立了“先核算留用土地規(guī)劃容積，再確定留用土地容積率，最后計(jì)算留用土地規(guī)�！钡囊�(guī)則，以促進(jìn)不同土地整備項(xiàng)目之間的利益平衡，建立更公平的土地整備利益分配機(jī)制。留用土地規(guī)劃容積由權(quán)益容積、配套容積和共享容積三部分構(gòu)成。
另悉，《辦法》基本延續(xù)“6號(hào)文”關(guān)于土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案、土地整備單元規(guī)劃的管理要求，但在搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂、實(shí)施監(jiān)管協(xié)議簽訂、留用土地出讓等環(huán)節(jié)對(duì)“6號(hào)文”進(jìn)行了優(yōu)化。搬遷談判和搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂方面，三種補(bǔ)償方式包括：一是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人自行搬遷，二是引入市場(chǎng)主體搬遷，三是由區(qū)政府組織搬遷。允許在項(xiàng)目實(shí)施方案及土地整備單元規(guī)劃審批通過后，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人或區(qū)政府引入市場(chǎng)主體開展搬遷談判、搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂等工作，其中由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人引入市場(chǎng)主體的應(yīng)經(jīng)區(qū)政府確認(rèn)。
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