云南省自然資源廳7月22日發(fā)布《云南省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》公示�！豆_征求意見稿》圍繞規(guī)范全省土地二級市場秩序，降低制度性交易成本，提高土地資源配置效率，形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系的目標，對土地二級市場交易原則、交易市場建設(shè)、建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押辦法、交易市場信息共享與監(jiān)管等進行了規(guī)定。

實行“線上+線下”交易模式

《公開征求意見稿》重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。土地二級市場實行“線上+線下”交易模式，建立“信息發(fā)布-達成意向-簽訂合同-交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布和獲取土地二級市場信息，可自行協(xié)商交易，也可在土地二級市場交易服務(wù)系統(tǒng)委托公開交易。

達成一致簽訂合同后，在土地二級市場交易服務(wù)系統(tǒng)取得統(tǒng)一合同編號，辦理不動產(chǎn)登記。各級自然資源主管部門要完善交易服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)市場主體進入土地二級市場交易服務(wù)系統(tǒng)進行線上交易。

使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需符合條件

按照原土地有償使用合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書（國有土地使用證）；

按照原土地有償使用合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

以下情形不得轉(zhuǎn)讓：

司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利涉及限制土地轉(zhuǎn)讓的；

依法實施收儲或收回建設(shè)用地使用權(quán)的；

權(quán)屬有爭議的；

共有建設(shè)用地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

原土地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿，未依法辦理續(xù)期的；

不符合劃撥決定書或原土地有償使用合同轉(zhuǎn)讓條件約定的；

未按照批準的用途使用土地的，或者土地存在其他違法違規(guī)違約使用、建設(shè)等情形未處理完成的；

法律法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

劃撥用地符合條件可不補繳出讓款

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，由州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依法批準，轉(zhuǎn)讓后的土地用途符合《劃撥用地目錄》或國家劃撥用地政策的，可保留劃撥用地性質(zhì)，不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；

不符合《劃撥用地目錄》或國家劃撥用地政策的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由受讓人依法辦理協(xié)議出讓，補繳土地出讓價款。

鼓勵分割轉(zhuǎn)讓發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

達到轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)用地可以進行分割，鼓勵通過分割轉(zhuǎn)讓方式充分利用在建工程及企業(yè)低效用地和空閑廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。完成建設(shè)并竣工驗收的工業(yè)項目用地分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照房、地不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的原則辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

土地合并應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，且合并土地權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和土地用途一致，涉及剩余年限不一致的，以合并前各宗土地的剩余年限綜合確定合宗后的土地使用年限，但不得超過合并前最高的宗地剩余使用年限。

建設(shè)用地使用權(quán)出租期限不得超20年

建設(shè)用地使用權(quán)出租期限最高不得超過20年，出租期限6個月以上的，應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂土地使用權(quán)出租合同。其中，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)短期出租年限一般不超過5年，超過5年的，或部分用于出租且可分割的，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)依法補辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。

出租期屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂出租合同，但約定的出租期限自續(xù)訂之日起最高不得超過20年。建設(shè)用地使用權(quán)出租期限不得超過其出讓年限。

完善監(jiān)測防止交易價格異常波動

各級自然資源主管部門應(yīng)健全完善公示地價體系，定期更新和發(fā)布基準地價或標定地價，為政府行使優(yōu)先購買權(quán)、交易稅收征繳、監(jiān)測調(diào)控市場價格等提供依據(jù)；要完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機制，防止交易價格異常波動。

各地應(yīng)加強土地轉(zhuǎn)讓涉及房地產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)資金監(jiān)管，確保資金來源符合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的相關(guān)規(guī)定。

為廣泛聽取各方意見、完善辦法、凝聚共識，現(xiàn)將《公開征求意見稿》向社會公開征求意見——

征求意見時間：7月22日－8月20日。

征求意見方式：《公開征求意見稿》可通過云南省自然資源廳網(wǎng)站（http：//dnr.yn.gov.cn），微信公眾號“云南省自然資源廳”下載查看。

書面意見郵寄至：云南省昆明市盤龍區(qū)北京路1018號（650224），云南省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處，信封須注明“云南省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法建議”，或通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱yntdly@163.com。

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