5月18日，云南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂召開《云南省支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）解讀新聞發(fā)布會。省文化和旅游廳、省自然資源廳、省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對18條措施進(jìn)行了解讀。
重點聚焦三個方面
幫助文旅企業(yè)度過難關(guān)
推動云南文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
云南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長孫炯說，文化旅游產(chǎn)業(yè)通過多年來的打造，已經(jīng)成為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但受疫情影響，一季度云南省接待國內(nèi)外游客的數(shù)量和各項旅游收入都出現(xiàn)了大幅度的下降，文旅企業(yè)面臨著巨大的生存壓力；與此同時，全省文旅產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級換代緩慢，旅游景區(qū)收入高度依賴門票，景區(qū)尋找新的盈利點的主動性、積極性都不高，旅行社組織國內(nèi)游客占比逐年下降，亟待尋找新的發(fā)展模式。
自2月以來，省文化和旅游廳會同省財政廳、省國土資源廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳等多個部門廣泛聽取了全省文化旅游企業(yè)、文旅行業(yè)協(xié)會，一線經(jīng)營者、各州市文化旅游部門、人民政府，省直有關(guān)部門的意見，經(jīng)過多輪修改完善，共同研究制定了18條措施。最終在4月28日，由云南省人民政府辦公廳正式印發(fā)實施。
據(jù)孫炯介紹，18條措施主要聚焦三個方面。
首先是聚焦疫情對文旅企業(yè)的重大影響�！度舾纱胧� 第1條到第7條，從全面落實國家和云南省已經(jīng)出臺的優(yōu)惠措施，減免企業(yè)的房租、稅費(fèi)，降低企業(yè)的用水、用電、用氣的成本和融資成本，加大銀行的貸款貼息力度，支持各商業(yè)銀行設(shè)立文旅支行和文旅金融事業(yè)部。目的在于進(jìn)一步幫助企文理企業(yè)減稅、降費(fèi)、減成本，幫助企業(yè)獲得流動資金的貸款支持，保證現(xiàn)金流不斷，想方設(shè)法讓企業(yè)穩(wěn)下去、求發(fā)展。
其次是聚焦文旅的大項目建設(shè)和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級�！度舾纱胧返牡�8條到第14條，一方面通過營造良好的旅游市場環(huán)境，樹立云南誠信旅游品牌，來提升云南的旅游服務(wù)質(zhì)量；另一方面，通過推出文理新產(chǎn)品，新業(yè)態(tài)，出臺差別化的用地政策，支持重大項目和以半山酒店為代表的大滇西旅游環(huán)線的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的建設(shè)，支持高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建的等等舉措，目的是加快推動云南的文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
最后是聚焦文旅市場回暖復(fù)蘇。《若干措施》的第15到第18條，通過實施擴(kuò)大旅游促銷、宣傳營銷的一攬子計劃，打造云南文旅新形象，開展系列市場的營銷活動、優(yōu)惠旅游景區(qū)的門票、對自駕游客給予油票補(bǔ)貼等等舉措，讓全世界的旅游者和全省的文旅企業(yè)獲得實實在在的政策優(yōu)惠，進(jìn)一步激發(fā)文化旅游的消費(fèi)需求，實現(xiàn)文旅市場的回暖回升。
促進(jìn)旅游市場恢復(fù)措施
“真金白銀”、實操性很強(qiáng)
云南在促進(jìn)旅游市場恢復(fù)方面的具體措施，在孫炯看來，能夠體現(xiàn)出“真金白銀”、實操性很強(qiáng)。
2020年一年，云南328個A級以上景區(qū)實行門票50％優(yōu)惠，在此基礎(chǔ)上，對旅行社組織的通過一部手機(jī)游云南平臺訂票的團(tuán)隊游客，實施門票全面的措施，由政府給予景區(qū)景點相應(yīng)補(bǔ)貼和扶持，讓優(yōu)惠紅利體現(xiàn)在游客手中。
云南旅游團(tuán)隊游客比重逐年下降，自由行和自駕游游客逐年上升，來自北、上、廣、深等一線城市的旅游者更希望到云南深度體驗豐富的自然生態(tài)、人文環(huán)境和文化感受。在剛過去的“五一”小長假期間，云南共接待583萬輛自駕游車輛，與去年同期相比恢復(fù)到了84％。所以對于自駕游客給予電子油票補(bǔ)貼，讓游客享受真金白銀的實惠。
同時，加大文化旅游的宣傳推廣，以這里是云南為主題，通過各種網(wǎng)紅達(dá)人旅游達(dá)人的拍攝，組織各種挑戰(zhàn)大賽的拍攝，廣泛征求評選一批優(yōu)秀的短視頻和游記，一波一波持續(xù)打造云南的形象；在此過程中，完全推動文旅融合，讓游客感受到金、木、土、石、布為代表的云南特色文化產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)千面云南、百面云南；通過OTA平臺開展旅游精準(zhǔn)促銷，整合酒店、賓館、有汽車、旅游、交通以及旅游景區(qū)景點的資源，用消費(fèi)金融的方式返利讓利給旅游者。
推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
積極落地重大文旅項目
全面推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)
“疫情期間，云南旅游面臨著巨大挑戰(zhàn)，但也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，必須要一手抓好疫情防控，一手全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。”孫炯說。
在這個窗口期，云南省文旅廳會同多個部門積極推動重大文旅項目落地，在全省遴選20個左右重大項目，實施動態(tài)管理，希望打造一批、落實一批以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為代表、能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重大文旅項目落地，體現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化支撐，構(gòu)建起整個旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)化“四梁八柱”。
全面推進(jìn)以大滇西旅游環(huán)線為核心的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的打造。主要通過推動文化與旅游，旅游與康養(yǎng)，旅游與體育，旅游與教育的深度合作，推動融合發(fā)展，打造新產(chǎn)品。 圍繞大滇西旅游環(huán)線的半山酒店建設(shè)，依托云南獨有的綠水青山資源，順著大滇西旅游環(huán)線3200公里布局，按照國際一流的標(biāo)準(zhǔn)，突出自然生態(tài)的風(fēng)格，加快建設(shè)一批最美半山酒店，打造云南文化旅游的新亮點，構(gòu)建云南文化旅游的新模式。
同時，在我省目前已有的8個5A級景區(qū)、2個國家級全域旅游示范區(qū)、4個國家級旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過品牌旅游目的地的打造，在全省優(yōu)選一批具備條件的區(qū)域，創(chuàng)建國家高A級景區(qū)，全域旅游示范區(qū)和國家級省級旅游度假區(qū)。高品質(zhì)的景區(qū)度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)的數(shù)量達(dá)到一定程度，代表著云南旅游的轉(zhuǎn)型升級達(dá)到一個新高度。
如何把《若干措施》落到實處？
細(xì)化方案、健全監(jiān)督、加大規(guī)劃保障、扶持文旅企業(yè)
如何落實《若干措施》？孫炯說，為確保18條措施盡快落地執(zhí)行，全省文旅系統(tǒng)將加大宣傳解讀，把政策的宣傳解讀送到企業(yè)、送到千家萬戶，提高若干舉措的知曉率，利用各級政府官網(wǎng)和主流媒體加大政策解讀力度，及時發(fā)布政策執(zhí)行的相關(guān)信息，指導(dǎo)幫助基層幫助企業(yè)知曉和用好政策，共同推動政策紅利的實施；將制定相應(yīng)的細(xì)化方案，提高若干措施參與力，針對若干措施的每一條政策，將由責(zé)任單位牽頭制定實施方案，明確操作流程，廣泛公布公告，發(fā)揮若干措施，對文化旅游企業(yè)的幫扶和對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極推動作用；最后將建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保若干措施能夠執(zhí)行到位。文旅系統(tǒng)將牽頭、會同有關(guān)部門定期開展對若干措施執(zhí)行情況的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中的困難和問題，確保各項舉措落地有效。
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴說，省自然資源廳首先切實做好旅游用地的規(guī)劃保障，將文旅項目用地納入本輪的國土空間規(guī)劃，對省重點旅游園區(qū)和重點的旅游項目，特別是《若干措施》提出的全省20個左右重大文旅項目，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。目前，省自然資源廳目前正在起草點狀供地的差別化用地政策文件，下一步將全力支持配合好省文化和旅游廳及相關(guān)部門，切實指導(dǎo)服務(wù)好各類文理項目用地工作，對當(dāng)前全省重點打造的半山酒店做好一對一的服務(wù)指導(dǎo)。
云南省財政廳科教文化處處長李保春說，《若干措施》出臺之后，全省財政部門將加大資金支持力度，目前，在4個行業(yè)一共統(tǒng)籌了60億資金，主要用于受疫情影響較重的一些文旅企業(yè)，如住宿、餐飲、交通運(yùn)輸，還有高原特色農(nóng)業(yè)加工以及冷鏈物流建設(shè)等企業(yè)的資金支持；減輕文旅企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面貫徹落實減稅降費(fèi)、降成本，還有穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，各項措施的落實，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)財政政策的宣傳解讀；充分發(fā)揮財政和金融的聯(lián)動機(jī)制，要通過專項的貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助，放大財政資金幫扶的效益，舒緩文旅企業(yè)資金流動和周轉(zhuǎn)的困難；排解企業(yè)后顧之憂，指導(dǎo)全省的財政和文旅部門，一起做好旅游發(fā)展基金的支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時增強(qiáng)文旅部門疫情應(yīng)對資金調(diào)度使用的時效性、自主性；全面貫徹落實旅游革命和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，為全省旅游轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的財政保障。
據(jù)李保春介紹，從目前政策上來看，在地方稅政管理權(quán)限范圍以內(nèi)，經(jīng)研究決定，對實體經(jīng)濟(jì)出臺了兩項地方稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計可能會減征稅收大概7億元左右，也能使很多文旅企業(yè)享受到實實在在的政策優(yōu)惠。
下一步，省財政將認(rèn)真落實好疫情前后財政政策和資金一波銜接的相關(guān)工作，會同并且服務(wù)好管理部門，在政策落實落地落細(xì)上下功夫，進(jìn)一步明確扶持的內(nèi)容，享受的范圍，辦理程序各項工作，完善資金撥付的方式，保障財政資金足額撥付，及時兌現(xiàn)到管理企業(yè)，推動文化旅游市場快速的回升，健康的發(fā)展。
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