我國土地用途管制制度的基本內(nèi)容包括：通過土地調(diào)查依法認定土地利用現(xiàn)狀；通過編制土地利用總體規(guī)劃確定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

國有建設(shè)用地審批制度的具體內(nèi)容：《土地管理法》規(guī)定的國有建設(shè)用地審批制度主要有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批、農(nóng)村集體土地征收為國有土地審批、具體建設(shè)項目用地審批即項目供地審批、建設(shè)用地預(yù)審。

(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，屬于土地用途變更審批。按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批涉及適用條件和審批權(quán)限。

審批權(quán)限：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限集中于國務(wù)院和省級人民政府。依建設(shè)項目的性質(zhì)及是否使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地來具體劃分國務(wù)院和省級人民政府的審批權(quán)限。

(2)土地征收審批，屬于集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)審批。按照《土地管理法》第四十三條規(guī)定,任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。集體土地征收涉及征地審批條件和權(quán)限。

適用條件：除了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準可以使用農(nóng)民集體所有的土地外，其他任何建設(shè)如果需要使用集體所有的土地，必須辦理征地審批手續(xù)。

審批權(quán)限：征地的審批權(quán)限集中于國務(wù)院和省級人民政府，其他任何地方人民政府無權(quán)批準征收土地。

(3)建設(shè)項目用地供應(yīng)，屬于建設(shè)用地配置,把建設(shè)用地和使用者對接起來。按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。具體建設(shè)項目用地審批是建設(shè)項目落實到具體地塊的最后審批環(huán)節(jié)。其中土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”內(nèi)用地在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，由市、縣人民政府在省政府規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)具體確定；土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”外用地審批一般由省級以上人民政府在審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收時一并審批。

(4)建設(shè)用地預(yù)審，屬于是否符合土地利用總體規(guī)劃的審核和許可�！锻恋毓芾矸ā返谖迨䲢l規(guī)定，建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。根據(jù)該規(guī)定，建設(shè)用地的審查程序前置于建設(shè)用地項目立項審批階段，建設(shè)用地審批首先取決于土地供應(yīng)的可行性審查。與土地其他轉(zhuǎn)用、征收、供地審批由政府負責(zé)不同，該審批由土地行政主管部門負責(zé)。

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