警惕地鐵變成財(cái)政支出的無(wú)底洞

警惕地鐵變成財(cái)政支出的無(wú)底洞

         地鐵正逐步走入昆明人的生活，現(xiàn)在，你可能因修地鐵導(dǎo)致的交通擁堵感到苦惱，但你為支持昆明的發(fā)展而默默忍受。多么善良的昆明人！

本人曾寫過(guò)一篇博文《弛往安寧：昆地鐵3號(hào)線唯一亮點(diǎn)》，想提醒我們大家關(guān)注昆明地鐵盲目建設(shè)、貪大求多的問(wèn)題。地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)者們以放射狀的格局設(shè)置地鐵走向，在昆明的超低人口密度地區(qū)滇池路等規(guī)劃線路，地鐵的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題是否考量在內(nèi)？在筆者看來(lái)，連接各個(gè)組團(tuán)，使昆明因?yàn)榈罔F而放大，才是規(guī)劃布局考慮的重中之重。

無(wú)獨(dú)有偶，云南省城鄉(xiāng)建設(shè)廳一名官員竟然也持有類似的觀點(diǎn)，不過(guò)這位官員的設(shè)想更加宏偉，希望昆明軌道交通與玉溪接軌。

但是，地鐵建設(shè)還有一個(gè)重大的問(wèn)題，即政府通過(guò)融資投資這么龐大工程在為老百姓帶來(lái)快捷交通的同時(shí)，日后會(huì)不會(huì)成為財(cái)政支出的無(wú)底洞：每年虧損60億。

筆者并非信口開河，我們來(lái)簡(jiǎn)單計(jì)算一下。據(jù)了解，昆明規(guī)劃建設(shè)的軌道交通共有6條線，整個(gè)系統(tǒng)將于2020年前建設(shè)完畢，全長(zhǎng)162.2公里。建成投入運(yùn)營(yíng)后，其日均客運(yùn)量為370萬(wàn)人次以上。目前開建的地鐵1、2號(hào)線首期工程由呈貢和主城骨干線1號(hào)線一、二期工程和2號(hào)線一期工程組成，全長(zhǎng)41.9公里，總投資達(dá)211億元人民幣。

按昆明地鐵1、2號(hào)線41.9公里長(zhǎng)，總投資211億人民幣計(jì)算，每公里造價(jià)約5億人民幣。那么，昆明地鐵6號(hào)線總長(zhǎng)162.2公里，總投資需800億。

按照官方樂(lè)觀的估計(jì)，地鐵建成后，其日均客運(yùn)量為370萬(wàn)人次以上，按每人每次2元計(jì)算，年收入僅27億元，連銀行利息都不夠�？紤]20年折舊，則每年分?jǐn)偟某杀緸?SPAN lang=EN-US>40億，銀行貸款利息約50億，一年下來(lái)不考慮人員成本、管理費(fèi)用、水電費(fèi)用等前提下，昆明地鐵年成本就高達(dá)90億人民幣，一年才收27億，不就是每年虧損60億元嗎？

地鐵一定會(huì)虧的,因?yàn)槿�世界的地鐵基本上（除了香港）都在虧。香港的地鐵建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理都是世界一流的，自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已經(jīng)占去香港公共交通市場(chǎng)的半壁江山，累計(jì)運(yùn)載乘客70多億人次。不僅極大地緩解了緊張的地面交通，而且成為香港財(cái)政一大主要收入來(lái)源。從香港地鐵可以看出，公益事業(yè)重在好事辦好，管理好，經(jīng)營(yíng)好，事在人為。 

但是我們也應(yīng)該看到，地鐵本身作為投資項(xiàng)目，能否扭虧為盈關(guān)鍵還是看人口密度和人流。昆明目前雖是特大城市，但還不能算是國(guó)際性大都市，人口密度也十分有限，更何況昆明私家車擁有率特別高。

當(dāng)然，也會(huì)有人站出來(lái)說(shuō)，我們昆明就學(xué)香港地鐵的玩法，通過(guò)發(fā)展地鐵商業(yè)來(lái)補(bǔ)貼地鐵的虧空。香港地鐵的許多上蓋物業(yè)多是地鐵公司長(zhǎng)期持有，靠出租來(lái)細(xì)水長(zhǎng)流補(bǔ)貼運(yùn)輸?shù)奶潛p，香港的法律成熟，各方面都監(jiān)管到位。而昆明靠地鐵上蓋物業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)補(bǔ)貼也不可取，一是因?yàn)榈罔F公司的經(jīng)營(yíng)范圍就太廣了，不專業(yè)，還會(huì)導(dǎo)致腐敗，二是昆明地鐵上蓋的商業(yè)的租金水平遠(yuǎn)達(dá)不到香港的水平，你要靠出租多少萬(wàn)平米的優(yōu)質(zhì)商業(yè)、要靠本地市場(chǎng)中租金達(dá)到天價(jià)才有可能補(bǔ)上60億的虧空。也有可能地鐵公司把土地蓋上住宅一賣了之，這只能補(bǔ)得了一時(shí)的虧損,但事過(guò)之后，虧損依舊，甚至更多�！�

我們不禁要問(wèn)，地鐵產(chǎn)生巨虧由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？一般而言，有三種方式來(lái)解決巨虧，一是消費(fèi)者承擔(dān)，就是漲票價(jià)；二是企業(yè)有條件地自我消化，像香港地鐵的贏利，就是靠地鐵上蓋物的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是政府承擔(dān)，就是用納稅人的錢是去補(bǔ)貼。

完全由消費(fèi)者承擔(dān)顯然不可取，一旦票價(jià)過(guò)高，大家有可能不乘座地鐵了，那樣就緩解不了地面交通壓力，地鐵的社會(huì)效益顯現(xiàn)出不來(lái)，浪費(fèi)了公共資源。那么，第二種方式可行嗎？這也是地鐵公司最渴望的方式。但在昆明執(zhí)行很困難。第三種方式也不可取，不可能長(zhǎng)期耗費(fèi)財(cái)政資金。

還好昆明地鐵目前只開工了兩條線，是總規(guī)劃量的30%，如果政府能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)看待地鐵的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，慎重行事，巨虧也許會(huì)避免的。