昆明的“舍”與“得”

市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，昆明全市黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為417.11億元，其中安寧為247.36億元，占總量的60%左右。三地托管后，意味著黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)將在昆明的產(chǎn)業(yè)中消失。

充滿(mǎn)期待的同時(shí)，一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題是，“一市一縣一辦”的托管將對(duì)昆明工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。

一組數(shù)據(jù)直觀反映出這一現(xiàn)實(shí)：即將托管的三地合計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)218戶(hù)，影響全市減少23.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值162.6億元，影響全市減少17.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入853.4億元，影響全市減少25.7%；規(guī)模以上利稅總額46.41億元，影響全市減少10.1%；規(guī)模以上利潤(rùn)總額21億元，影響全市減少12.8%。

不僅如此，托管也會(huì)對(duì)昆明“8185”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大影響。以黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)為例，昆明鋼鐵企業(yè)目前僅有武鋼昆明鋼鐵股份有限公司和云南永鋼鋼鐵集團(tuán)有限公司2戶(hù)，均注冊(cè)在安寧，其他鋼鐵企業(yè)均轉(zhuǎn)型為鑄造及鐵合金行業(yè)。市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，昆明全市黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為417.11億元，其中安寧為247.36億元，占總量的60%左右。三地托管后，意味著黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)將在昆明的產(chǎn)業(yè)中消失。

受影響的并非只有黑色金屬及建材產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)同樣較為突出。安寧、嵩明縣均具有較好的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沈機(jī)昆明機(jī)床、云南CY集團(tuán)、昆明重工等一批裝備制造企業(yè)均已在楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)征地實(shí)施整體搬遷，昆電工也已搬遷至安寧。2013年，“一市一縣一辦”三地的裝備制造業(yè)產(chǎn)值共計(jì)51.82億元，未來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭將更加強(qiáng)勁。

不過(guò)，在省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)助理、研究員董棣看來(lái)，于昆明而言，托管并非只有“舍”，更多的則是“得”。

“不管這三個(gè)地方歸屬哪里管轄，它們都同屬昆明經(jīng)濟(jì)圈，從這個(gè)角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都會(huì)促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而形成一種反支撐力�！倍φf(shuō)，就現(xiàn)階段的昆明而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；潜厝悔厔�(shì)，在這一過(guò)程中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重將會(huì)越來(lái)越大。滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展無(wú)疑會(huì)對(duì)昆明的配套服務(wù)提出更高要求，從而推動(dòng)昆明金融、科技、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

云南經(jīng)濟(jì)版圖或重構(gòu)

在董棣看來(lái)，托管的更大意義在于，打破行政區(qū)劃的束縛，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，“它將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，在這一區(qū)域內(nèi)，行政干預(yù)將讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�

“和中國(guó)大多數(shù)省份一樣，以前的云南經(jīng)濟(jì)，從某種意義上而言就是‘諸侯經(jīng)濟(jì)’，州市與州市之間、縣區(qū)與縣區(qū)之間各自為政，缺少彼此間的合作，形成的多是‘小而全’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)要素在小區(qū)域內(nèi)自成體系，無(wú)法做到真正按照市場(chǎng)法則優(yōu)化配置�！倍φf(shuō)，受制于土地指標(biāo)不足，考核指標(biāo)壓力過(guò)大等因素影響，單靠一個(gè)縣區(qū)無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)鏈的真正延伸，而托管后則可以打破行政限制。今后，項(xiàng)目的引進(jìn)可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度統(tǒng)籌安排，布局在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)范圍內(nèi)最適宜的地方。

跳出云南看云南，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)還意味著更多。董棣說(shuō)，從國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)看云南發(fā)展，主要涉及兩個(gè)方面，一是中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡；二是滇中地區(qū)為《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中國(guó)家層面的18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域之一，兩者互為依托。

“從橋頭堡的角度講，沿邊經(jīng)濟(jì)帶更為直接；從主體功能區(qū)而言，滇中地區(qū)屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展得好可以帶動(dòng)滇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快同樣可以輻射沿邊經(jīng)濟(jì)帶�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，沿邊經(jīng)濟(jì)帶目前無(wú)法做到這一點(diǎn)，這就需要滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)承擔(dān)更多的角色�！倍φf(shuō)，托管后的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)將是高起點(diǎn)、規(guī)�；陌l(fā)展模式，對(duì)于云南而言，它不是一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)增長(zhǎng)極。這一增長(zhǎng)極將和沿邊經(jīng)濟(jì)帶相互融合，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)云南外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師郭樹(shù)華同樣看好“一市一縣一辦”的托管。在他看來(lái)，只有托管，才能更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，托管后的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)對(duì)滇中乃至云南經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)將是史無(wú)前例的�！�

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