官商勾結(jié)是中央政府今年對房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。著名法學(xué)家、中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國行政法的起草人之一張樹義教授認(rèn)為，只有多管其下才能有效遏止層出不窮的官商勾結(jié)地產(chǎn)開發(fā)模式

官商勾結(jié)進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)是中國房地產(chǎn)發(fā)展過程中的一個典型特征，也是中央政府在下一步對房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控必須要解決的一個難題。就此，記者專訪了中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國行政法的起草人之一張樹義教授。

官商勾結(jié)導(dǎo)致社會不和諧

藍(lán)籌記者：請問張教授如何看待目前日趨激烈的官民沖突？

張樹義：我們?nèi)绾蝸斫庾x最近中央頻頻出臺強(qiáng)硬措施，要求各級政府加大力度構(gòu)建和諧社會的一系列政策。作為一個公共知識分子，我認(rèn)為應(yīng)該作一些反向的思考。從現(xiàn)實(shí)來看，我們目前的社會并不是一個和諧的社會，正如你所提出的問題，這個社會是不和諧的，官民沖突日趨激烈，和諧社會只是一個中長期目標(biāo)。

官商勾結(jié)之后，因?yàn)槭种姓莆罩鴩夜珯?quán)力，所以不少政府官員有官員的霸氣，而商人由于手中積累了不少的財富，因此很有底氣。中國社會在轉(zhuǎn)型過程中，由計劃體制向市場機(jī)制轉(zhuǎn)化，官商勾結(jié)就是權(quán)力和市場的結(jié)合，二者合謀的結(jié)果是衍生出一個新的市場：權(quán)力市場。這種情況在國家政權(quán)掌握著大量資源的情況之下的轉(zhuǎn)型過程中很難避免。權(quán)力市場形成的直接后果是，一方面造成了普通百姓的無奈，另一方面導(dǎo)致了社會不和諧。

社會不和諧的根源何在：政府權(quán)力過大，而又未能進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。

權(quán)力失控令人憂慮

藍(lán)籌記者：為什么目前公權(quán)力有失控的趨勢？

張樹義：權(quán)力必須要處于一種可控制的狀態(tài)，才能夠引導(dǎo)社會走向民主和自由，否則就會將社會引向?qū)Ｖ坪秃诎�。但是目前的事�?shí)是權(quán)力有些失控。其實(shí)早在許多年前，中國法學(xué)界就預(yù)料到這樣的狀況會發(fā)生，行政許可法就是控權(quán)法，其主要的作用就是限制政府權(quán)力。但是一部法律的出臺，不過是打開了一個機(jī)器的開關(guān)，機(jī)器一旦運(yùn)轉(zhuǎn)，接下來需要做的事情還很多。

目前，權(quán)力失控的一個重要原因是缺乏有效的監(jiān)督。如“陳天俊訴重慶秀山縣政府”一案，從法院對案件的調(diào)查來看，秀山縣政府的行為是嚴(yán)重違法、損害公民合法權(quán)益的行為,有關(guān)各級法院應(yīng)該秉公辦理陳天俊訴秀山縣政府行政違法及賠償一案。

在這一案件中，陳天俊是合法取得土地使用權(quán)，并依法開展商業(yè)經(jīng)營活動，理應(yīng)得到政府的保護(hù)。秀山縣政府非但不保護(hù)，反而和開發(fā)商聯(lián)手無視、乃至損害陳天俊的合法權(quán)益：陳天俊從政府拍賣活動中競標(biāo)取得的土地使用權(quán)，秀山縣政府又隨意收回；秀山縣政府違反拆遷公告與拆遷許可應(yīng)當(dāng)同時的法律規(guī)定，而是先公告，后許可，在良華公司未提供國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明情況下即為其發(fā)放拆遷許可證；在拆遷許可違法前提下，并且在陳天俊與良華公司未達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議情況下即實(shí)施強(qiáng)制拆除，這些都是嚴(yán)重的違法行為。

根據(jù)信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變生效的許可，否則會影響公民對政府的信任，而一個沒有民眾認(rèn)同與信任的政府是十分危險的。秀山縣政府通過競標(biāo)將土地拍賣給陳天俊，怎么能如此輕易地就收回呢？秀山縣政府為了公共利益的需要，固然可以改變生效的許可，但一要為了公共利益，二要給予必要的補(bǔ)償。在本案的體現(xiàn)就是，由于開發(fā)商有其商業(yè)利益，因此，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商與陳天俊協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。在開發(fā)商補(bǔ)償明顯不公平的情況下，秀山縣政府實(shí)施強(qiáng)制拆除，于法律，于情理，政府的立場都存在問題。其行為被法院判決確認(rèn)違法自然是“錯有應(yīng)得”。

藍(lán)籌記者：為什么陳天俊盡管贏了官司，但是賠償之路會舉步維艱？

張樹義：這個案件事實(shí)其實(shí)并不復(fù)雜。要糾正也比較簡單，首先是秀山縣政府可以直接糾正，做錯了改了也就罷了；其次，人大也可以行使監(jiān)督權(quán)，督辦這一影響政府威信和形象的案件；第三法院也可以表現(xiàn)得比較強(qiáng)硬一點(diǎn)，執(zhí)行力度再大一點(diǎn)，而不僅僅是怕得罪人而和稀泥。就這一案子而言恰恰相反，法院、人大、政府都沒有嚴(yán)格行使自己的職權(quán)。國家權(quán)力是用來為民眾某福利的，但是在部分地方卻沒有用于保護(hù)民眾的利益。

不能回避的是我們司法機(jī)關(guān)的法律執(zhí)行力度存在問題，在百姓權(quán)利和政府公權(quán)沖突的時候，普通百姓作為個體顯然不具備和國家公權(quán)對抗的實(shí)力，而權(quán)力監(jiān)督部門又出現(xiàn)了缺位。因此，權(quán)力失控并不是偶然的。

要解決中國官商勾結(jié)的問題，必須是多管其之，各司其職，手手都要硬。

中國房地產(chǎn)發(fā)展的典型特征：政府與民爭利

藍(lán)籌記者：政府和市場的結(jié)合應(yīng)該是很正常的事情，美國、德國之所以能夠后來居上，趕超英、法等老牌資本主義國家，一個重要的原因就是政府深度敢于市場，為什么國內(nèi)目前權(quán)力與市場的結(jié)合卻出現(xiàn)了目前的官商勾結(jié)難題？

張樹義：政府和市場的結(jié)合是很正常的。但是政府應(yīng)該做的是制定游戲規(guī)則，建立一種市場秩序，同時對這個市場進(jìn)行監(jiān)管，讓市場中的每一個競爭主體都得到公平競爭的機(jī)會。

目前，國內(nèi)的情況是，政府既管理市場，又參與經(jīng)營，房地產(chǎn)業(yè)就是一個典型的例子。中國的房地產(chǎn)為何成為眾矢之的，演變成為社會不和諧的重要因素，關(guān)鍵在于，政府在房地產(chǎn)的發(fā)展過程中追求利益的最大化。在整個房地產(chǎn)開發(fā)的初期，幾乎決大多數(shù)的土地都是通過招拍掛，價高者獲得開發(fā)權(quán)，其結(jié)果是，國內(nèi)的房地產(chǎn)市場，政府是最大的獲利者和贏家。

實(shí)際上，政府獲得的錢越多，老百姓掏出的錢也就越多。房價不斷上漲就導(dǎo)致了兩個結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但是并沒有增長，在這個過程中財富發(fā)生了轉(zhuǎn)移，有錢的人更有錢了，窮人要獲得一套商品房也就必須付出更大的代價，社會因此不和諧。

而在這一房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府和開發(fā)商勾結(jié)越來越緊密。

藍(lán)籌記者：您認(rèn)為政府和市場有關(guān)是怎樣的關(guān)系？

張樹義：在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，有三只手在對經(jīng)濟(jì)起作用。一是價值規(guī)律，這是一只看不見的手，它應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)的作用；其次是政府的扶持之手，政府要制定規(guī)則，監(jiān)管市場，促進(jìn)市場競爭的公平、公正、合理有效；第三，就是政府掠奪之手，政府可以利用手中掌握的公權(quán)，對社會資源進(jìn)行配置，達(dá)到自身利益的最大化。如果對政府的掠奪之手缺乏制約，則可能出現(xiàn)壞的市場經(jīng)濟(jì)的典型特征，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)手段失靈。

藍(lán)籌記者：如何改變目前的現(xiàn)狀？

張樹義：宏觀層面，政府要讓利與民，藏富于民，不要與民爭利。這就要求政府最大限度退出市場，做好對市場的監(jiān)管工作，而不是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，以追求自身利益最大化為目標(biāo)。

微觀層面，遇到陳天俊訴秀山政府這樣的案子，一件一件的解決，不要怕承擔(dān)責(zé)任。對相關(guān)的失職的部門，進(jìn)行責(zé)任追究，加大執(zhí)法力度，還法律以尊嚴(yán)。

藍(lán)籌記者：您如何看待目前的中國社會？

張樹義：對目前的國內(nèi)形勢，我既樂觀又有些悲觀。從整個社會的發(fā)展來看，我們在不斷的進(jìn)步，社會總體向良性方向發(fā)展，這是讓人感到樂觀的事情。但是作為一個法律工作者，我也經(jīng)常遇到一些讓自己悲觀的案件，因?yàn)檎槿胧袌鎏�，社會上還存在不少不公正不和諧的因素，而且即使是一件小事，要改變也存在不小的難度。

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