問：切實(shí)保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有什么措施?

答：國發(fā)[2004]28號文件按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，進(jìn)一步完善了征地補(bǔ)償安置制度。從執(zhí)行情況看，盡管多數(shù)地方提高了征地補(bǔ)償倍數(shù)，被征地農(nóng)民原有生活水平不降低得到了基本落實(shí)，但保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障還有較大差距。為此，根據(jù)國發(fā)〖2004〗28號文件的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳于近期下發(fā)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》，明確要求將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置的責(zé)任，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，積極做好被征地農(nóng)民社會保障工作。當(dāng)前征地制度改革的核心是貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確立的各項制度，重點(diǎn)是解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。

為此，《通知》再次強(qiáng)調(diào)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則，并且在解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計方面作了進(jìn)一步的規(guī)定：一是提高了征地補(bǔ)償?shù)囊�，將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。二是征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的落實(shí)是批準(zhǔn)征地的前提，社會保障費(fèi)用不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。土地出讓收入總價款，必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。三是要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〖2006〗29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。

通過采取這些政策措施，可以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定；也可以通過增加建設(shè)用地的取得成本，用經(jīng)濟(jì)手段控制建設(shè)用地的規(guī)模。

問：為什么要加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理?

答：1998年《憲法》和《土地管理法》的修改，確立了我國國有土地有償使用制度。根據(jù)法律規(guī)定，國有土地有償使用收入為地方專項收入，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。國有土地有償使用對促進(jìn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和住房制度改革等都發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效，但也存在一些明顯的問題，主要有：一是，一些地方政府不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場情況，為獲取土地出讓金收入而盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、盲目加大舊城改造力度，大量出讓國有土地；二是，一些地方為招商引資惡性競爭，競相壓低地價甚至以零地價出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過度擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是，土地出讓收入主要用于城市建設(shè)，致使一些地方?jīng)]有資金繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和撥付用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，甚至拖欠、挪用農(nóng)民征地費(fèi)；四是，一些地方擅自挪用土地出讓金，甚至以未來土地出讓收入作擔(dān)保而向金融機(jī)構(gòu)大量借貸資金搞城市建設(shè)，大量透支未來土地收益。

這些問題的產(chǎn)生，其主要原因就是國有土地出讓收支管理不規(guī)范，不少地方國有土地出讓收入和支出沒有納入財政預(yù)算，脫離了地方人民代表大會及其常委會的審議和監(jiān)督。為此，《通知》明確要從三個方面加強(qiáng)國有土地出讓收支管理：

一是解決土地出讓收支透明和人大監(jiān)督問題，《通知》規(guī)定國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

二是為切實(shí)保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，《通知》規(guī)定土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。這一規(guī)定實(shí)際上是明確了征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由財政預(yù)算列支，切實(shí)保證被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的及時足額支付。

三是調(diào)整土地出讓收入的使用方向，減少用于城市建設(shè)的資金，加大用于支持“三農(nóng)”的比重。《通知》規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款扣除征地補(bǔ)償安置費(fèi)用外的其余資金，要逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

學(xué)習(xí)資料

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(［2006］31號）中涉及的相關(guān)內(nèi)容摘錄如下：

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)[2006]29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

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