10月18日，武漢市政府辦公廳宣布將實(shí)行地名有償命名制度。即通過協(xié)議和拍賣的方式，將新建的或者必須改名的道路、橋梁、廣場等公用設(shè)施以及住宅區(qū)的命名權(quán)進(jìn)行出售。所得資金，將全部用于地名管理資金。

有媒體認(rèn)為，地名命名權(quán)作為一種公共資源，政府不該壟斷。也有網(wǎng)友懷疑，這是一種權(quán)利尋租行為。

10月24日，本報記者在武漢市地名管理委員會，采訪了當(dāng)時草擬了該文件的武漢市地名管理委員會主任、武漢市民政局區(qū)劃地名處處長曹雨生。

目前，他正在醞釀地名有償命名（地名拍賣）的具體實(shí)施辦法。該辦法有望在年內(nèi)出臺。

■相關(guān)規(guī)定

國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定：新建的城鎮(zhèn)街、路、巷的命名（或者老地名的更改），由所在地人民政府提出方案，報經(jīng)市政府后，由市地名辦公室審核確定。

新建的城市公交、輕軌、車站、地鐵、港口等專業(yè)部門使用的具有地名意義的站、臺、港、場等名稱（或者老地名的更改），在征得市地名辦公室同意后，由其專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)籌辦。

新建的居民住宅區(qū)名稱命名，由開發(fā)建設(shè)企業(yè)向民政部門提出命名申請。對于符合住宅區(qū)命名規(guī)定的，由民政部門頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)地名使用證。

地名確定一直有嚴(yán)格程序

新京報：地名對一個城市意味著什么？

曹雨生（以下簡稱曹）：對于普通市民而言，地名首先意味著指位作用，而這也是地名的基本功能。但是，在另一個層面上，地名還反映著一個城市的歷史文化，發(fā)展軌跡以及城市管理水平。對于武漢這樣的歷史、文化名城，后一個特點(diǎn)尤其突出，比如黃鶴樓、首義廣嘗琴臺知音，提到這些地名，你就能感覺到武漢的歷史積淀。

新京報：地名既然牽涉到城市的文明形象，那么從政府的角度，對于新地名的確定，或者老地名的更改，肯定是慎之又慎了？

曹：對，國家對于新地名的確定和老地名的更改，有一套嚴(yán)格的程序（具體條款見左）。

新京報：那么，國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》提到過地名拍賣嗎？

曹：沒有。但是其他的省市已經(jīng)實(shí)施了多年，一些地方性地名管理法規(guī)里，做了明確規(guī)定（可以拍賣）。

拍賣是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要

新京報：不管是新地名的確定，還是老地名的更改，都需要經(jīng)過地名處審核。請給我們介紹一下武漢民政局地名管理處的行政職責(zé)？

曹：依據(jù)國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》，我們地名管理處的職責(zé)主要是宣傳國家地名管理法規(guī)，履行日常地名管理工作，制訂地方的地名管理法規(guī)，以及從事地名審查工作。

新京報：那么，我們執(zhí)行審核的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

曹：也是依據(jù)國務(wù)院的《地名管理?xiàng)l例》。地名不可以有損國家尊嚴(yán)的、民族團(tuán)結(jié)，也不可以有封建迷信色彩。新地名如果違反了以上標(biāo)準(zhǔn)，絕對不能通過，而老地名如果違反了，則必須盡快更改。以前武漢有許多殖民色彩的地名，比如“德國跑馬潮就改成了現(xiàn)在的“馬潮。

新京報：有沒有因?yàn)槠渌蚨拿模?

曹：也有，比如“新華路”原來叫“新華下路”，商人們覺得“下”不吉利，于是就申請把“下”字去掉了。還有“武商路”原來叫“滑坡路”，在武漢商場旁邊，商場也覺得不吉利，于是就改成了現(xiàn)在的名字。

新京報：武商路也屬于用企業(yè)的名字命名，那我們當(dāng)時有沒有收費(fèi)呢？

曹：這個時間很久遠(yuǎn)，具體情況我不知道。

新京報：近幾年里，武漢有沒有用企業(yè)名字作為地名的案例？

曹：還沒有出現(xiàn)。

新京報：你是從什么時候意識到，地名是可以作為一種商品進(jìn)行拍賣的？

曹：地名命名權(quán)能給企業(yè)帶來巨大的廣告效果，它是一種資源。

其他城市都在開展地名有償命名這項(xiàng)工作，于是今年，我們就把地名拍賣提上了議事日程，我們注意到，地名是一種無形資產(chǎn)。拍賣也是適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

一方面，企業(yè)可以通過有償命名擴(kuò)大企業(yè)的知名度，另一方面，通過有償命名籌集資金。

用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地名管理工作。

地名拍賣不會形成利益沖突

新京報：你在提出這個草案到最后通過，順利嗎？

曹：非常順利，報上去就批了。

新京報：等到具體實(shí)施以后，地名有償拍賣的管理工作將由哪個部門負(fù)責(zé)？

曹：管理工作由市民政部負(fù)責(zé)。這是文件里規(guī)定的。

新京報：但是，依據(jù)現(xiàn)在的程序，城市公交站、輕軌站臺、車站等命名，是由其專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的。地名拍賣以后，會不會對現(xiàn)在的利益格局形成沖擊？

曹：盡管地名拍賣將由武漢市民政局具體實(shí)施，但是地名協(xié)商拍賣所得費(fèi)用，都將用于整個武漢市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，照顧了各方利益，不會形成沖突。

新京報：你在起草這次草案的過程中，有沒有和城建、交通管理等專業(yè)主管部門溝通過？

曹：到目前為止，還沒有。等到下一步制定具體實(shí)施辦法時，再征求他們的意見。

新京報：民政局對于地名拍賣管理工作的具體內(nèi)容將包括哪些？

曹：目前文件里所提到的，由武漢市民政局負(fù)責(zé)地名拍賣管理工作，只是一個初步的意向。具體負(fù)責(zé)管理那一塊，將會在實(shí)施辦法中明確。
信譽(yù)不良企業(yè)不允許參與

新京報：你覺得一定會有企業(yè)愿意參加拍賣嗎？

曹：會，因?yàn)檫@對企業(yè)是一個非常巨大的形象宣傳。打個比方，假如某一個企業(yè)有償命名了。那么，這個街上的每一個居民在使用這個自己的家庭住址時，都要提到它的名字。這無形中就給企業(yè)做了一個非常大的宣傳。

新京報：拍賣是一個必須要完全依照市場運(yùn)行規(guī)律的行為。也就是說，只要是合法經(jīng)營的企業(yè)，都有權(quán)參與拍賣。那會不會出現(xiàn)一些不雅的名字作為地名，比如用衛(wèi)生巾的品牌作為立交橋的名字？

曹：假如出現(xiàn)這樣的情況，老百姓就要罵人了，肯定不會。我們會在拍賣之前對于報名的企業(yè)進(jìn)行資格審查。在這個環(huán)節(jié)上會做到控制。一方面，一些信譽(yù)不良的企業(yè)，將不會被允許參與，另一方面，我們會考慮到企業(yè)的名稱或者品牌是不是適合作為地名。

新京報：個人可不可以參與拍賣呢？

曹：肯定不行，因?yàn)槿绻试S個人參加拍賣，就意味著我們要用他的名字作為地名。

依據(jù)國務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》，不允許用人名作為地名。

拍賣可能會造成地名混亂

新京報：拍賣可能導(dǎo)致的另外一個結(jié)果是——你前面提到，地名反映著一個城市歷史文化，——將如何保證新地名和原來的歷史文化和諧。

曹：我們會把好三關(guān)。一是有償命名的范圍關(guān)，并不是所有新地名都拍賣，能夠反映武漢市歷史文化和群眾認(rèn)同感強(qiáng)的地名，不會納入地名有償命名范圍。二是名稱關(guān)，首先是含義要健康，用字規(guī)范；其次，不能夠重名或同音；第三，絕對不許用外國的人名地名。三是資格關(guān)，必須是信譽(yù)良好的企業(yè)。

新京報：我注意到，命名權(quán)有一個使用期限？

曹：是的，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，使用期限限定在15年到20年之間。如果到了期限后，企業(yè)愿意續(xù)約，將繼續(xù)使用該企業(yè)的名稱作為地名。如果到期后，有新的企業(yè)愿意簽約，將會用新的企業(yè)名字。

新京報：那豈不是會造成地名因?yàn)榻?jīng)常更改而出現(xiàn)混亂？

曹：（笑）的確可能會出現(xiàn)這種情況，但是，這也沒有辦法。

民政局得到的好處很少

新京報：地名拍賣所得費(fèi)用將用于何處？

曹：武漢市辦公廳的文件中說，將全部用于地名管理經(jīng)費(fèi)。

新京報：地名管理經(jīng)費(fèi)需要這么多錢嗎？財政每年撥給區(qū)劃地名處地名管理費(fèi)多少錢？

曹：今年撥給我們的地名管理經(jīng)費(fèi)是10萬。

新京報：區(qū)劃地名處包括你在內(nèi)一共多少人？10萬元的地名管理經(jīng)費(fèi)不夠嗎？

曹：我們處里目前5個人。這基本上保證了民政部門管理地名日常工作的需要。

但是地名管理費(fèi)是一個大概念，它不僅包括地名管理處的工作經(jīng)費(fèi)，還包括路牌、門牌、道路標(biāo)志設(shè)置、電子地圖等等經(jīng)費(fèi)，涉及城建、公安等多個部門，這一塊的投資很大，由政府財政直接撥給這些部門——這些都稱之為地名管理經(jīng)費(fèi)。民政部門涉及的只是很少一部分。

新京報：就你了解，武漢市政府每年投入的全部地名管理費(fèi)——包括城建、公安等部門的——大概有多少錢？

曹：2003年武漢市組織開展地名標(biāo)志設(shè)置，當(dāng)年總共投入1879.5萬元。今后，新設(shè)置地名標(biāo)志以及日常的維護(hù)管理，就用不了這么多了，但是一年也得幾百萬。

新京報：也就是說，盡管拍賣地名是有區(qū)劃地名處提出來的，但是具體實(shí)施以后，區(qū)劃地名處并不能得到什么好處？

曹：對，民政局得到的好處很少。不管是不是施行地名有償命名，民政部門負(fù)責(zé)地名管理工作的經(jīng)費(fèi)，也都由財政撥款。

能帶來多大收益尚難預(yù)計

新京報：外界關(guān)心的一個問題是，拍賣的起價如何確定？比如說一個車站的冠名權(quán)值多少錢，你將參照什么價格來確定？

曹：目前還不知道。這個問題還在征求各方意見，需要進(jìn)一步論證。

新京報：你估計一旦推行開來，地名拍賣每年會給武漢帶來多大資金？

曹：將來能得到多大收益，目前也不好預(yù)計。

新京報：你提到，地名拍賣制度，外地已經(jīng)實(shí)施多年了。那么，依據(jù)青島、濟(jì)南、杭州等地的經(jīng)驗(yàn)，冠名權(quán)定價是參照什么確定的？推行以后，具體收益有沒有解決這一塊的資金缺口？

曹：我一直沒有機(jī)會了解，不知道。

新京報：地名拍賣之后所得資金是由我們民政部門管理嗎？

曹：不是，將來會施行收支兩條線，所得資金全部交到財政，由財政部門管理。

拍賣是因?yàn)檎Y金困難

新京報：有觀點(diǎn)認(rèn)為，地名的命名權(quán)是全社會的一種公共資源，政府不應(yīng)該壟斷，尤其不該壟斷后將其用于商業(yè)目的。你怎么看這種觀點(diǎn)。

曹：地名管理是政府的一項(xiàng)管理工作，地名的命名權(quán)限在政府，這是有國家法律規(guī)定的，所以，壟斷的提法是不妥當(dāng)?shù)�。壟斷是指�?jīng)濟(jì)行為，不是指行政行為。

新京報：但這種公共資源走進(jìn)拍賣行之后，就變成了經(jīng)濟(jì)行為。

曹：但這仍然是政府行為啊，不是壟斷。

地名的確屬于公共資源，但是它是一種隱性資源，我們通過有償命名之后，才能讓它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，然后用這些資源去改善道路的硬件設(shè)施，比如道路的維護(hù)管理，設(shè)立道路指示標(biāo)志，設(shè)置門牌號，這些資源，最終還是用到了全社會。

新京報：就你了解，國外有拍賣地名命名權(quán)的案例可以借鑒嗎？

曹：沒有，人家不缺這點(diǎn)錢。說到底，我們之所以拍賣地名命名權(quán)，還是因?yàn)檎Y金困難，需要我們想一些辦法來改善。

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