云南加強土地管理工作深化土地使用制度改革

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以嚴(yán)格耕地保護為核心，開展土地市場清理整頓工作，深化土地使用制度改革，土地管理工作取得了階段性成效。

我省是典型的高原山區(qū)，人均占有土地面積約１３．３畝。土地資源呈現(xiàn)山區(qū)多、壩區(qū)少，陸地多、水域少，林地多、耕地少的特點。長期以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的一系列方針政策，在國土資源部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機遇，深化改革，采取措施加強土地管理工作。

——強化土地征轉(zhuǎn)工作。以《中華人民共和國土地管理法》為依據(jù)，堅持依法嚴(yán)格審查報批各類非農(nóng)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收。２０００年以來，全省共計審查報批各類非農(nóng)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收報件２７５４件。經(jīng)嚴(yán)格審查，退回不合理用地報件７８件，避免不合理用地１７２３公頃，責(zé)令提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)２１８件，糾正騙取批準(zhǔn)建設(shè)用地３件，切實維護了被征地農(nóng)民利益。

——嚴(yán)格土地供應(yīng)審批程序。明確各級審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和供地政策，按規(guī)定審批土地供應(yīng)項目。強化指令性控制和分類考核，制定和實施好土地利用年度供應(yīng)計劃。嚴(yán)格執(zhí)行批前調(diào)查、批中審查和批后核查制度。

——狠抓土地開發(fā)整理。自２００１年國家有計劃地組織土地開發(fā)整理以來，我省先后制定了《云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《云南省土地開發(fā)整理項目管理實施細(xì)則》等５項辦法規(guī)定，土地開發(fā)整理工作取得積極進(jìn)展。

——深化土地管理制度改革。在征地制度方面，制訂了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價，合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府征地行為，實現(xiàn)補償?shù)墓�平性，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，嚴(yán)格把好各個環(huán)節(jié)，保證依法測算和足額兌現(xiàn)征地補償費用。加大對拖欠農(nóng)民征地補償費的清理兌現(xiàn)力度。在土地使用制度方面，進(jìn)一步建立健全我省土地使用制度，推進(jìn)土地有償使用的規(guī)范化，擴大土地有償使用范圍，逐步實現(xiàn)招標(biāo)、拍賣的重點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向大中城市和縣城、由小宗地向大宗地兩大突破。

在全省范圍內(nèi)建立完善了建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度等六項制度，制定了與土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓相配套的出讓程序和管理措施。此外，我省還建立土地登記公開查詢制度，健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處制度，實行土地登記中介代理制度。

——積極推進(jìn)土地收儲工作。我省大力推進(jìn)土地收購儲備制度建設(shè)。土地收購儲備在政府壟斷土地一級市場，加強土地市場宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制供地總量，盤活存量土地，優(yōu)化土地資源配置，建立健全土地市場管理制度，實現(xiàn)土地資源的市場配置等方面發(fā)揮了重要作用。

——建立完善土地交易市場。我省結(jié)合實際，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。著力打造省、市兩級土地交易平臺，建立土地有形市場，規(guī)范了土地交易行為，建立起多種土地交易市場模式，健全了土地交易規(guī)則，建立公開公平公正的土地市場交易秩序。

——加強地籍管理工作。成立了云南省土地更新調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和《云南省土地更新調(diào)查技術(shù)方案》、《云南省土地更新調(diào)查１／５萬圖編制規(guī)定》等５項技術(shù)規(guī)定，省財政安排了３２００余萬元專項經(jīng)費。通過開展土地更新調(diào)查工作，加強土地產(chǎn)權(quán)管理。

——開展了土地市場治理整頓工作，嚴(yán)肅查處土地違法案件。２００４以來，省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊共出動巡查人員４００余人次，巡查２５０多天次，及時制止土地、礦產(chǎn)資源違法行為，直接立案查處違法案件２６件，涉及土地面積４０８１．２５畝。

通過采取強有力的措施和狠抓落實，我省土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行良好，全面落實了占補平衡，做到了補大于占，全面實行了政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓的“五統(tǒng)一”土地管理制度，提高了政府調(diào)控土地市場的能力，市場配置土地資源的機制逐步完善，提高了經(jīng)營性用地招、拍、掛的比例。通過土地治理整頓，初步建立了從嚴(yán)保護耕地和管理土地的長效機制，土地市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資源保障。

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