記者昨日從省人大召開(kāi)的《云南省外來(lái)投資促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱（條例）頒布實(shí)施發(fā)布會(huì)上獲悉：從6月1日起，該《條例》將正式在我省開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著我省外來(lái)投資促進(jìn)工作納入了法制化軌道，同時(shí)為外來(lái)投資創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良、穩(wěn)定、公平的法制環(huán)境。
據(jù)省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》內(nèi)容包括投資范圍和方式、政府服務(wù)、社會(huì)支持、權(quán)益保障、法律責(zé)任等方面�！稐l例》明確了“外來(lái)投資”是指：國(guó)外和香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)以及其他省、市、自治區(qū)的自然人、法人和其他組織，在本省行政區(qū)域內(nèi)的直接投資者的含義。同時(shí)作了“除法律、法規(guī)和國(guó)家、省禁止投資的領(lǐng)域及項(xiàng)目外，未經(jīng)允許外來(lái)投資者在本省行政區(qū)域內(nèi)投資”的規(guī)定，鼓勵(lì)外來(lái)投資者投資煙草配套產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域；專門(mén)就政府服務(wù)明確職責(zé)，簡(jiǎn)化審批，提高效率，受理投訴等問(wèn)題。建立轉(zhuǎn)辦制度，在為外來(lái)投資企業(yè)提供服務(wù)或受理其投訴時(shí)，對(duì)涉及本部門(mén)責(zé)任以外事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)辦制度規(guī)定交有關(guān)部門(mén)辦理，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)答復(fù)交辦者并告知外來(lái)投資企業(yè)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在外來(lái)投資促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；規(guī)范社會(huì)支持，對(duì)涉及到營(yíng)造良好外來(lái)投資環(huán)境的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及水電氣等單位的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。
另外，《條例》還對(duì)外來(lái)投資企業(yè)享有的權(quán)利、待遇，對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)在涉及外來(lái)投資者的權(quán)益保障中的職責(zé)及行政執(zhí)法、司法行為進(jìn)行了規(guī)范。作為地方性法規(guī)該《條例》在對(duì)政府責(zé)任人監(jiān)督約束、改善政府服務(wù)力度上，在國(guó)內(nèi)屬較高水平。
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《條例》精讀
加強(qiáng)對(duì)政府招商引資監(jiān)督約束
《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)提出的有關(guān)執(zhí)法和服務(wù)方面的問(wèn)題，沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。在招商引資活動(dòng)中弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)的，由表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)關(guān)取消該獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)，追回獎(jiǎng)金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分或者紀(jì)律處分。沒(méi)有法律依據(jù)，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得責(zé)令銀行劃轉(zhuǎn)或者凍結(jié)外來(lái)投資企業(yè)及投資者的資產(chǎn)。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。
時(shí)限辦理外來(lái)投資企業(yè)事務(wù)
《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)提出的有關(guān)執(zhí)法和服務(wù)方面的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限辦理；沒(méi)有規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將辦理情況告知外來(lái)投資企業(yè)。有關(guān)部門(mén)在辦理外來(lái)投資企業(yè)按照規(guī)定申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)與本省同類企業(yè)同等對(duì)待。
省人民政府經(jīng)濟(jì)合作管理部門(mén)、省人民政府行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)辦制度。在為外來(lái)投資企業(yè)提供服務(wù)或者受理其投訴時(shí)，對(duì)涉及本部門(mén)職責(zé)以外的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)辦制度的規(guī)定交有關(guān)部門(mén)辦理，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)交辦者并告知外來(lái)投資企業(yè)。
鼓勵(lì)外資參與國(guó)有生產(chǎn)建設(shè)
《條例》規(guī)定：鼓勵(lì)外來(lái)投資者依法建立獨(dú)資或合資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)外來(lái)資本參與國(guó)有企業(yè)的改革重組。鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)利用云南的區(qū)位條件，參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作等國(guó)際區(qū)域合作的貿(mào)易、投資活動(dòng)，以及和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)的活動(dòng)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)云南投資。
云南“十一五”招商引資目標(biāo)
《條例》的貫徹實(shí)施，將保證云南實(shí)現(xiàn)“十一五”招商引資目標(biāo)：全省招商引資總量在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)際直接利用外資超過(guò)13億美元；引進(jìn)省外資金超過(guò)1200億人民幣。外來(lái)投資占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比例達(dá)到15%以上。
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