昆明市7月28日發(fā)布了《昆明市人民政府關(guān)于推進(jìn)土地一級(jí)開發(fā)整理全覆蓋工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《昆明市社會(huì)資金參與土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的辦法》的公告。公告要求，主城4區(qū)及呈貢縣以外的安寧、東川等9個(gè)縣（市）區(qū)的土地在相關(guān)政府統(tǒng)籌管理的前提下，將由指定的市（區(qū)）級(jí)國有投資公司參與土地一級(jí)開發(fā)整理，而該公司組織實(shí)施的土地一級(jí)開發(fā)整理的項(xiàng)目，將統(tǒng)一按照審計(jì)所確定的總投資額的16%給予投資回報(bào)，并計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。

另外，公告內(nèi)容還對社會(huì)資金參與昆明市土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)置了相應(yīng)準(zhǔn)入門檻。《通知》中還明確了8類重大工程、重大項(xiàng)目的土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的公司責(zé)任主體。比如，“舊城改造”和“舊村改造”統(tǒng)一由市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。草海片區(qū)、城市軌道交通等沿線周邊片區(qū)，由軌道交通有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。呈貢縣涉及大漁片區(qū)的土地由昆明滇池旅游度假區(qū)國有投資公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施；馬金鋪片區(qū)由昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國有投資公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施；洛羊片區(qū)由昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有投資公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施；涉及陽宗海七甸片區(qū)由昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)組建國有投資公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主城4區(qū)及呈貢縣以外的其他9個(gè)縣（市）區(qū)范圍內(nèi)土地一級(jí)開發(fā)整理工作，原則上由當(dāng)?shù)卣付ǖ目h級(jí)國有投資公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

本次昆明市出臺(tái)的規(guī)范土地一級(jí)開發(fā)的通知與文件中，特別提到了由政府與指定的市（區(qū)）級(jí)國有投資公司參與土地一級(jí)開發(fā)整理，而如果社會(huì)資金要參與土地一級(jí)開發(fā)，會(huì)存在與國有投資公司合作的可能。由國有投資公司參與土地一級(jí)開發(fā)避免了傳統(tǒng)開發(fā)模式中社會(huì)投資開發(fā)企業(yè)資金斷裂導(dǎo)致開發(fā)無法繼續(xù)的可能，而且由政府主導(dǎo)拆遷、平整、安置工作，效果也將比民營企業(yè)要好很多。但和傳統(tǒng)模式相比，社會(huì)投資企業(yè)進(jìn)入一級(jí)開發(fā)必然減少了一部分利潤，短期內(nèi)會(huì)讓開發(fā)商難以接受。

對開發(fā)商來說，擁有土地一級(jí)開發(fā)資質(zhì)意味著在拿地環(huán)節(jié)坐擁成本優(yōu)勢，進(jìn)而輕松享受一、二級(jí)市場的雙重收益。政府此舉目的是為了提高昆明房地產(chǎn)開發(fā)商的門檻，讓資金實(shí)力比較雄厚的地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入到昆明的房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)中，這樣會(huì)導(dǎo)致一些中小型企業(yè)漸漸淡出昆明地產(chǎn)市場，有一定的‘洗牌效應(yīng)’。下一步政府可能用增加土地供應(yīng)的方式，沖淡土地成本增加可能導(dǎo)致的房價(jià)上漲。

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