導(dǎo)語：

連續(xù)兩年向國(guó)家主管部門提交《國(guó)家住房建設(shè)制度（建議稿）》，在舉國(guó)關(guān)注的郎顧之爭(zhēng)中，李開發(fā)挑起了這場(chǎng)論戰(zhàn)并成為核心人物，尤其是堅(jiān)持國(guó)企改革MBO模式導(dǎo)致毀譽(yù)參半。參與推動(dòng)了國(guó)家交強(qiáng)險(xiǎn)制度的改革，李開發(fā)稱，中國(guó)每一個(gè)開私家車的人，有理由請(qǐng)他喝茶。2005年舉國(guó)關(guān)注的環(huán)保大事圓明園防滲工程中李開發(fā)是最先站出來力挺防滲工程的專家；2008年底，廣州許霆ATM機(jī)取款案一審判決無期，李開發(fā)做客中央臺(tái)，用經(jīng)濟(jì)法、電子商務(wù)法、民法、經(jīng)濟(jì)合同法、中國(guó)銀行章程的條款力挺許霆無罪，為后來許霆案二審改判五年拉開帷幕。近些年來，在環(huán)境保護(hù)、反壟斷法等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事件中每每都有其身影。一位長(zhǎng)期關(guān)注民生、來自基層的實(shí)戰(zhàn)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家提交了《國(guó)家住房建設(shè)制度》建議稿，并稱可以贏得地方政府、富裕階層、房地產(chǎn)開發(fā)商的多方面支持，值得國(guó)人關(guān)注。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)中，李開發(fā)絕對(duì)屬于一個(gè)異類，與他那些有著西方知名經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)歷的同行不同，他是一位從地方政府、企業(yè)、國(guó)家部委研究機(jī)構(gòu)一路走來的實(shí)戰(zhàn)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家某種程度上成為貶義詞，甚至被一些媒體貼上權(quán)貴代言人的標(biāo)簽時(shí)，李開發(fā)總是在“為民生執(zhí)言”，活躍在諸多經(jīng)濟(jì)問題的討論舞臺(tái)之上，2003年以來一直被媒體以“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家”相稱。

2010年全國(guó)兩會(huì)到來之際，一份題為《國(guó)家住房建設(shè)制度（建議稿）2010版》的文件開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳，并引發(fā)了媒體廣泛的報(bào)道。由于該文稿的主要起草人正是李開發(fā)，李是一個(gè)從基層一路干過來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他自稱是實(shí)戰(zhàn)派，在郎顧之爭(zhēng)與圓明園防滲工程大爭(zhēng)論中，一交手就能揭穿對(duì)方破綻。在這個(gè)建議稿起草過程中，他說其實(shí)十易其稿并不難，關(guān)鍵是要可以操作，和諧共贏，他要和政府官員、開發(fā)商做非常多的交流。學(xué)者應(yīng)當(dāng)以民生發(fā)展建言為己任，“民為邦本，國(guó)為民立”，李開發(fā)不無感慨地對(duì)記者稱，“民生所在，即愛之所在。為民建言，不求功利”。

關(guān)注的二稿

多數(shù)人并不清楚的事實(shí)是，剛剛提交給國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家住建部的這份文件其實(shí)已經(jīng)是第2版了。2009年兩會(huì)前，李開發(fā)便完成了《國(guó)家住房建設(shè)制度（建議稿）》第一稿的寫作，并在上交的同時(shí)通過媒體發(fā)布。

最近的10年，李開發(fā)一直活躍在國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的活動(dòng)中，房?jī)r(jià)，保障性住房，調(diào)控的結(jié)果總是與愿望相背，李開發(fā)在思考系統(tǒng)化住房保障制度。正象原建設(shè)部長(zhǎng)汪光燾在一次會(huì)上所說的那樣，“住房是人的一種基本權(quán)利，實(shí)踐證明靠市場(chǎng)化的做法是不能解決住房保障問題”。后來的2008年11月，溫總理在接受采訪時(shí)提出要設(shè)計(jì)一個(gè)好的住房制度。李開發(fā)告訴我們，他研究城市居民的住房，研究農(nóng)民的住房，研究人口流動(dòng)大背景下住房的制度環(huán)境。他認(rèn)為靠任何一個(gè)單向的政策是沒有辦法解決問題的，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)的全國(guó)性的放之四海而皆準(zhǔn)的制度，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村到城市、小城市到大城市、城市之間人口就業(yè)流動(dòng)以及城市到農(nóng)村的所有人口的住房問題。李開發(fā)稱是研究中國(guó)農(nóng)民的住房制度非常有意思，中國(guó)有八億農(nóng)民，但從來沒有出現(xiàn)過住房問題，其住房制度體系就是宅基地制度。宅基地制度的核心是成本價(jià)住房，這個(gè)思路與國(guó)務(wù)院1998的23號(hào)文件、34號(hào)文件保障性住房精神是完全一致的。農(nóng)民與城市居民是平等的，把農(nóng)民住房保障體系的成功經(jīng)驗(yàn)與國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性住房保本微利的文件規(guī)定結(jié)合起來，擴(kuò)張完善為一套完整的國(guó)家住房建設(shè)制度。一個(gè)制度管到底。李開發(fā)告訴記者，他在2007年6月30日中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)組織的《保障性住房研討會(huì)》上的發(fā)言中，便有了國(guó)家住房建設(shè)制度建議稿的基本框架。

而此后，李開發(fā)又馬不停蹄地深入到深圳、廣州、南京、武漢等許多城市進(jìn)行調(diào)研，與眾多的地方政府官員討論保障性住房建設(shè)。此外，李開發(fā)還與房地產(chǎn)開發(fā)商、房地產(chǎn)專家、許多中低收入階層的民眾做了大量聯(lián)系和溝通。最終在2009年兩會(huì)前夕，《國(guó)家住房建設(shè)制度（建議稿）》完成。

然而，當(dāng)時(shí)那份耗費(fèi)了李開發(fā)一年多時(shí)間的建議稿卻備受爭(zhēng)議，一邊是贊揚(yáng)與鼓勵(lì)的聲音，也有批評(píng)與質(zhì)疑之聲。甚至有個(gè)別“磚家”誤讀為要給城市每個(gè)居民分一塊地�！斑@真是天大的笑話，只要能細(xì)看一遍文稿就知道就能判別。”到今天，李開發(fā)想起這事依舊顯著很不服氣。2010年3月，做在記者面前的李開發(fā)坦率地承認(rèn)，2009年的建議稿，光顧“正確”，團(tuán)結(jié)大多數(shù)做得不夠。沒有大多數(shù)人的支持，建議稿再好也是空中樓閣。

好的制度至少得可行

與2009年的版本相比，新的文稿更著重于和諧共贏，思路更沉穩(wěn)、更實(shí)在。不再僅是一個(gè)有著良好設(shè)想的建議稿，而且更注重實(shí)際操作的可行性。“從中央政府部門、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、房地產(chǎn)開發(fā)商、比較富裕的多套房持有者，普通購房人、炒房客，我在過去一年都曾交流過。請(qǐng)到100位城市市長(zhǎng)，給我一個(gè)小時(shí)時(shí)間的介紹，我相信，支持人不會(huì)少于70%�！崩铋_發(fā)極其自信地說。

在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)度，一個(gè)好的住房制度是不應(yīng)該只是滿足一些經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論原則，也不是外國(guó)住房制度的照搬照抄，最重要的是切合中國(guó)國(guó)情。有高層人士指點(diǎn)，一個(gè)建議稿要得到領(lǐng)導(dǎo)層重視，不能象2009年版，只有條文，還要有解讀與可行性認(rèn)證，才有說服力，也才更容易得到認(rèn)同。今年的2010版就是照這個(gè)模板做的。李開發(fā)說，“什么是正確，正確就是切合實(shí)際，能解決問題�！比徊煌诮┠陙碇徽J(rèn)死理、不知變通的其它的一些改革派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

一個(gè)制度體系本身就是一個(gè)浩大的工程，每一個(gè)條款背后都有豐富的研討與故事。鐵肩擔(dān)道義，學(xué)者不容辭。李開發(fā)說，中國(guó)的國(guó)情相當(dāng)復(fù)雜。人口太多，平均資源太少，文化底蘊(yùn)、歷史習(xí)慣與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的積淀，要為這樣一個(gè)大國(guó)提供一條可操作的務(wù)實(shí)的政策方案需要付出艱辛的勞動(dòng)，要兼顧思考的內(nèi)容太多。作為一個(gè)學(xué)者，如果能完成一個(gè)對(duì)社會(huì)具有實(shí)際操作意義的課題，它比在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表100篇學(xué)術(shù)論文來得更重要。中國(guó)的國(guó)家住房建設(shè)制度，即未來的《住房法》，它必須兼顧13億人口的需求，兼顧城鄉(xiāng)差別，兼顧勞動(dòng)制度，兼顧土地制度，兼顧戶籍制度的改革，兼顧政府財(cái)政收入的平衡，兼顧先富起來的人群與需要，兼顧廣大中低收入階層的實(shí)際情況，其難度與深度無疑是當(dāng)今首屈一指的。

李開發(fā)告訴記者，建議稿深入研究近年來的相關(guān)政府文件資料，力求主要思路與國(guó)家現(xiàn)行政策相吻合。“這是建議稿有希望實(shí)施的關(guān)鍵所在。”在親手遞給記者一份《國(guó)家住房建設(shè)制度（建議稿）》2010年版的副本時(shí)，李開發(fā)稱自己沒有報(bào)酬，只有責(zé)任；沒有私利，只有理想。“生年不滿百，長(zhǎng)懷千歲憂�！崩铋_發(fā)稱，“把一個(gè)完整的系統(tǒng)的國(guó)家住房制度設(shè)計(jì)出來，形成一個(gè)經(jīng)得起推敲的版本，為國(guó)家采納建議，或者為最終‘設(shè)計(jì)一個(gè)好的住房制度’（溫總理語）提供借鑒與參考，也算功不可沒。”

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