為認(rèn)真貫徹落實市委，市政府建立服務(wù)型機(jī)關(guān)、提高行政效率、優(yōu)化投資環(huán)境、服務(wù)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的要求，在市政府便民服務(wù)中心的大力支持下，昆明市國土資源局自2月5日起，已授權(quán)設(shè)立在市政府便民服務(wù)中心的國土窗口，按照“前臺受理，后臺審批”的方式、全過程快捷高效的服務(wù)。通過半個月的試運行，進(jìn)一步完善了相關(guān)措施，根據(jù)工作需要，新的服務(wù)機(jī)制于2月18日正式運行。
規(guī)范窗口服務(wù)體系的必要性和緊迫性
--改革創(chuàng)新和完善規(guī)范國土資源窗口服務(wù)體系，是實踐政府“親民、便民、利民”措施的客觀需要。這一服務(wù)機(jī)制的改革規(guī)范，對優(yōu)化我市國土資源行政審批模式、簡化辦事程序、提高工作效率具有重要意義是切實轉(zhuǎn)變國土資源工作方式、工作作風(fēng)的重要基礎(chǔ)和直接體現(xiàn)。有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有利于提高國土資源部門為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。
--改革創(chuàng)新和完善規(guī)范國土資源窗口服務(wù)體系，是適應(yīng)和服務(wù)與現(xiàn)代新昆明建設(shè)的迫切需要。十一五期間，是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的關(guān)鍵時期，涉及新城建設(shè)、主城功能完善、滇池治理、工業(yè)強市以及創(chuàng)園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保功能完善城市的大批項目，對國土資源保障和服務(wù)提出了新的要求。只有不斷改革創(chuàng)新，才能以強有力的落實、執(zhí)行和服務(wù)能力，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)提供國土資源保障。
--改革創(chuàng)新和完善規(guī)范國土資源窗口服務(wù)體系，是加強國土資源運行機(jī)制的內(nèi)在需要。隨著國土資源管理法制化、規(guī)范化水平的提高，國土資源管理必須依法行政，通過體制和機(jī)制改革，以新的更高效的運行方式，更好地貫徹黨和國家有關(guān)國土資源的方針政策，不斷適應(yīng)構(gòu)建和諧社會和資源節(jié)約型社會的需要。
規(guī)范窗口服務(wù)體系的總體思路
深入實踐“三個代表“重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國土資源部“完善體制、提高素質(zhì)”活動的部署，改革規(guī)范總的思路是：以改革創(chuàng)新為手段，以完善規(guī)范為目標(biāo)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在市便民服務(wù)中心服務(wù)體系的總體框架內(nèi)，通過流程再造，對服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面的深入改革規(guī)范，建立起分工明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序優(yōu)化、服務(wù)便捷的科學(xué)管理服務(wù)體系，最終達(dá)到提高服務(wù)效率的目的，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)提供高效、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一思路的核心是，按照便民利民、務(wù)實高效的要求，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，實行規(guī)范化服務(wù)，理順決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四個基本環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，明確職責(zé)分工，做到協(xié)作高效，實現(xiàn)依法行政水平和機(jī)關(guān)辦事效率的不斷提高。
決策層：市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子是全市國土資源管理的內(nèi)部決策層，工作中心著眼于全市國土資源管理的宏觀決策，重點研究解決重大、疑難性政策和業(yè)務(wù)問題，一般性、常規(guī)性業(yè)務(wù)由窗口直接審批，以減化程序，提高辦事效率。
管理層：市國土資源局機(jī)關(guān)各審批業(yè)務(wù)部門，是局領(lǐng)導(dǎo)的輔助決策機(jī)構(gòu)，也是全市國土資源工作的管理層。主要執(zhí)行局黨組決策，研究相關(guān)政策，探索新的工作方法。本著管理就是服務(wù)的原則，將本部門管理工作的部分職能前移到國土資源窗口，派出的人員實行一人多崗，按照窗口主辦、部門協(xié)辦的A、B角關(guān)系，相互間做好業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)。
執(zhí)行層：便民服務(wù)中心國土資源服務(wù)窗口，是全局對外業(yè)務(wù)集中高效服務(wù)的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的常規(guī)性行政審批和服務(wù)。
監(jiān)督層：市國土資源局紀(jì)檢、人教和機(jī)關(guān)黨委共同組成監(jiān)督層、負(fù)責(zé)對國土窗口服務(wù)效能的考核、監(jiān)督和責(zé)任追究。
窗口服務(wù)體系保障措施
一是建立電子政務(wù)支撐體系。為保障窗口服務(wù)與局機(jī)關(guān)、區(qū)縣局、事業(yè)單位之間的業(yè)務(wù)審批分工及專項事物協(xié)作機(jī)制，運用信息技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，為國土資源服務(wù)窗口提供電子政務(wù)支持，確保高效快捷。具體要求是，實行網(wǎng)上辦件和現(xiàn)場無紙化辦公，工作人員受理報件后，將紙質(zhì)報件掃描錄入，傳輸至窗口的相應(yīng)工作崗位，同時開通承諾時限，承辦人員從網(wǎng)上調(diào)閱電子報件，填寫審核意見，按程序呈報值班局領(lǐng)導(dǎo)審批。
二是建立健全內(nèi)部管理制度。窗口內(nèi)部管理導(dǎo)入以人為本、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的理念，實行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、差錯審查、責(zé)任追究等嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度。目前指定了《窗口業(yè)務(wù)操作手冊》和《窗口工作人員工作職責(zé)》、《窗口工作人員管理細(xì)則》、《窗口人員目標(biāo)管理責(zé)任制》、《文明服務(wù)守則》、《文明服務(wù)十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度。
三是明確業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《窗口業(yè)務(wù)操作手冊》，以現(xiàn)行的國土資源法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合行政審批流程，將收件前置條件、掃描電子報件分流、審核、呈批、發(fā)文（證）等一系列工作程序統(tǒng)一設(shè)定為標(biāo)準(zhǔn)化的工作程式，在業(yè)務(wù)辦理中最大限度減少個人的自由裁量權(quán)。
四是堅持規(guī)范和文明服務(wù)。包括：著裝統(tǒng)一，掛牌上崗，儀表端莊，舉止文明，服務(wù)熱情周到；按時上崗，認(rèn)真履行工作職責(zé)；不得敷衍、搪塞、拒絕回答詢問者提出的問題；輪換崗位交接崗時，嚴(yán)格履行手續(xù)，杜絕空崗；嚴(yán)格遵守計算機(jī)操作相關(guān)保密規(guī)定；按規(guī)定將辦結(jié)檔案移交檔案部。
市國土資源窗口服務(wù)，按照新的服務(wù)機(jī)制，已經(jīng)試運行了半個月，取得了初步效果，有的業(yè)務(wù)從原來的最快5天辦結(jié)，轉(zhuǎn)變成了2-3天，效率明顯提高，受到了用地單位的好評。但由于這項工作還面臨著新的形勢和服務(wù)需求，許多內(nèi)容需要我們在實踐中不斷探索完善。
納入窗口服務(wù)體系的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容
1、新增建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)（初）審；
2、新增建設(shè)用地報批；
3、土地開發(fā)整理項目立項審查驗收；
4、臨時用地（審）報批；
5、開發(fā)荒山、荒地、荒灘，用于林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)審批；
6、國有土地使用權(quán)行政劃撥和出讓、轉(zhuǎn)讓，企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置，土地價格評估報告?zhèn)浒福?BR>7、國有土地使用權(quán)初始、設(shè)定、變更登記，抵押登記、注銷登記；
8、礦產(chǎn)資源（含地?zé)崴�、礦泉水）采礦許可證、儲量認(rèn)定登記，開采審批轉(zhuǎn)報，壓履礦產(chǎn)評價報告?zhèn)浒福?BR>9、測繪圖件資料審查，測繪資質(zhì)審查認(rèn)定，測繪成果匯交認(rèn)定；
10、地籍調(diào)查成果審核認(rèn)定；
11、國土資源法律、法規(guī)咨詢服務(wù)；
12、國土資源違法行為或案件舉報受理；
13、協(xié)助人民法院司法執(zhí)行和查詢；
14、依法收取國土資源相關(guān)規(guī)費；
15、發(fā)放相關(guān)業(yè)務(wù)批文、證書；
16、業(yè)務(wù)報件審批動態(tài)和結(jié)果公示。
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