解鎖基層善治新密碼

城市掠影

街道綠意盎然

本報記者 浦美玲/文 通訊員 曾永洪/圖

關注

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示，10余年來，以“依靠群眾就地化解矛盾”為核心的“楓橋經驗”，扎根廣袤大地拔節(jié)生長。

近年來，玉溪厚植“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，緊緊依靠群眾探索創(chuàng)新，涵養(yǎng)基層治理多元互動的源頭活水，形成行之有效的經驗做法。全市上下圍繞打造新時代“楓橋玉溪”，解鎖基層善治新密碼，書寫了一個個基層治理的鮮活故事，架設起一座座溝通黨心民心的連心橋，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為共同富裕示范區(qū)的建設提供有力支撐。

小中心 大觸角

初冬的新平彝族傣族自治縣，溫潤如秋。古城街道錦秀社區(qū)，秩序井然、鄰里和諧；鳳凰夏苑小區(qū)整潔有序、綠植盎然。和諧的氛圍源自社區(qū)綜治中心的主動作為，積極化解業(yè)主與物管公司的矛盾。

不久前，由于一些歷史原因，鳳凰夏苑小區(qū)部分業(yè)主拒絕繳納物業(yè)費，物管公司一紙訴狀將這些業(yè)主告上法庭，并獲勝訴�！叭绻�全部走法律途徑來解決所有業(yè)主的物業(yè)費繳納問題，那將浪費大量的司法資源、行政資源。社區(qū)綜治中心介入后，積極調解，每天都奔走在我們和業(yè)主之間，找尋最大公約數(shù)，努力將矛盾和糾紛及時、有效化解在基層。”物管公司相關負責人李立軍表示�！艾F(xiàn)在，雙方理性面對、共同商議解決的局面已形成，大家對小區(qū)的和諧生活充滿信心。”家住14棟的李女士說。

“如今，不管是群眾有訴求、還是鄰里有糾紛，都能在社區(qū)得到快速、有效的協(xié)調解決。沒有了煩心事，心情舒暢、生活舒心�！奔易“⑿阈�區(qū)的羅悅萍告訴記者。

錦秀社區(qū)居民對社區(qū)的信任，來自于社區(qū)綜治中心的實體化運行解決了許多居民關心關切的問題。錦秀社區(qū)黨總支書記、主任矣艷瓊介紹，社區(qū)搭建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會治理“高快”，讓中心理事、網(wǎng)格管事、群眾說事。通過29個小區(qū)業(yè)主群、15個網(wǎng)格群、1個社區(qū)綜治群，形成以“網(wǎng)格—社區(qū)—街道—縣”為條、處置矛盾風險“看—報—采—辦—督—結”的流水線，實現(xiàn)大事化小、小事化了。

這是玉溪市積極探索推進鄉(xiāng)村兩級綜治中心規(guī)范化實體化運行的一個縮影。通過有益探索，全市破解了基層社會治理主體碎片化、治理資源分散難以協(xié)調等難題。玉溪市理順組織架構、明晰層級責任，市級綜治中心強化統(tǒng)籌謀劃和督促指導；縣級綜治中心整合轄區(qū)內社會治理資源力量，搭建一體化運作、一站式接待、一條龍調處、一攬子化解的社會治理平臺；75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌派出所、司法所、基層法庭、信訪工作力量與綜治中心有機結合形成工作整體，協(xié)調處理村（社區(qū)）無法處理的矛盾糾紛和突出問題，做到“大事不出鎮(zhèn)”；711個村（社區(qū)）綜治中心由村（社區(qū)）黨組織書記擔任綜治中心主任，綜治專員、社區(qū)民警和治保、調解、婦女、共青團等組織負責人為成員，確�！靶∈虏怀龃濉�。

小網(wǎng)格 大綜治

當前，玉溪市95%的矛盾糾紛能夠在第一時間辦理，95%的矛盾糾紛能夠在基層辦結。近3年來，“民轉刑”“刑轉命”案件大幅下降。2022年玉溪市的命案發(fā)生數(shù)比2019年下降76.9%。

成績的背后，是玉溪市筑牢綜治陣地，夯實基層社會治理硬基礎。以大抓基層的鮮明導向，充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌職能，厘清權責邊界，重塑以綜治中心為中樞、網(wǎng)格化服務管理為基礎、大數(shù)據(jù)應用為支撐的基層治理新體系。加強基層綜治中心運行制度機制建設，建立首問負責、分流督辦、網(wǎng)格事項準入、獎懲考核等十項制度，確保中心順暢運行。

注重實踐創(chuàng)新，打造基層社會治理共同體。以基層綜治中心為樞紐，完善基層共建共治共享社會治理格局。推動“多網(wǎng)合一”，統(tǒng)籌人、地、事、物、情等各種要素，按照布網(wǎng)、劃格、定人、明責的總體要求，將黨建網(wǎng)、平安建設網(wǎng)、基層警務網(wǎng)等多網(wǎng)合一，區(qū)分農村社區(qū)、城市社區(qū)、各類園區(qū)三類區(qū)域，在全市統(tǒng)一布下“一張網(wǎng)”劃分網(wǎng)格7398個，配備網(wǎng)格員2.3萬余名，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理全域覆蓋無重疊，逐步形成了“小網(wǎng)格、大綜治”格局。從市、縣、鄉(xiāng)機關單位選派改任職級的領導干部到村（社區(qū)）擔任綜治專員，守牢社會治理第一道防線。

突出實戰(zhàn)效能，實現(xiàn)基層社會治理新蛻變。以“大綜治”格局為牽引，多層次為百姓解決急難愁盼問題，實現(xiàn)基層社會治理“新蛻變”。從一站式服務到群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多流轉，綜治中心積極統(tǒng)籌各方力量，構建矛盾糾紛多元化解機制，有效實現(xiàn)矛盾不上行、風險不外溢。推行人民調解、司法調解、行政調解相銜接，構建“法治+綜治+防治”多元調解服務平臺，單兵作戰(zhàn)變合力攻堅，實現(xiàn)了人民群眾來訪來訴、定紛止爭“最多跑一地”。

綜治中心依托基層網(wǎng)格，加強重點人員管理服務，實行常態(tài)化摸排、動態(tài)化管理，有效解決了困擾多年的重點群體管控難、隱患不見底問題。如全市易肇事肇禍和3級以上嚴重精神障礙患者全部做到應收盡收、應治盡治，全部登記在冊，定期開展走訪服務。

玉溪市通過賦予吹哨權、派單權、督辦權，致力把基層綜治中心建成有人、有責、有權，能夠高效統(tǒng)籌各方資源和力量參與基層社會治理的前沿指揮所。

小和諧 大平安

10天，工亡糾紛得到解決。今年3月6日，在峨山彝族自治縣某養(yǎng)豬廠上班的方某某被其子接至廠外做客并飲酒，晚上被送回廠區(qū)宿舍。次日，廠里發(fā)現(xiàn)方某某倒在衛(wèi)生間，便撥打120急救電話并報警。后醫(yī)院出具死因為猝死。事后，方某某家屬向某養(yǎng)豬場索賠，雙方協(xié)商未果。雙江社區(qū)綜治中心得知后，協(xié)調社區(qū)、司法等相關人員針對雙方爭議較大的問題，進行普法宣傳和教育，曉之以理、動之以情進行疏導、協(xié)調，讓事情得以順利解決。

3人，多年恩怨終化解。時間追溯到2008年，因當時林地未分開，新平縣平甸鄉(xiāng)陳家三兄弟林權證登記在大哥名下。后三兄弟因公益林補償金和草原生態(tài)補償金分配問題引發(fā)糾紛，一直沒有得到妥善解決。日前，平甸司法所聯(lián)合鄉(xiāng)綜治中心、鄉(xiāng)林業(yè)部門分別走訪調查，聽取三方意見，并到爭議山林區(qū)進行現(xiàn)場勘查，確定林地權屬。同時調解員對三方開展疏導與勸解，普及基本法律常識。經過不懈努力，遺留已久的山林矛盾糾紛問題得到徹底解決。

……

扎根基層、耕耘基層，走近群眾、服務民生，讓一個個家庭的小和諧、小幸福，聯(lián)結成整個社會和國家的大平安、大穩(wěn)定。

玉溪市堅持黨的領導，始終以人民為中心，融入德治力量，激發(fā)自治潛力，弘揚正氣新風，讓依法化解矛盾糾紛成為新風尚。近年來，包含綜治中心規(guī)范化實體化運行在內，玉溪市以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點和全國社會治安防控體系建設示范城市創(chuàng)建為契機，創(chuàng)新推出一批具有示范性、辨識度的社會治理經驗。當前，社會治理“五方”合力推動的體制機制更加健全，“五治”融合方式手段更加豐富，“五種”風險防范體系更加完善，市域作為矛盾化解的“終結地”基本形成，防止風險外溢上行的“防護墻”基本建成。

民之安樂皆由治。下一步，全市將深刻把握市域是重大風險終結地的職責定位，健全完善全周期管理制度機制，不斷壓實各類矛盾防范化解主體責任，確保矛盾風險不脫管、不激化、不外溢；堅持和完善新時代“楓橋經驗”，完善重心下移、力量下沉、保障下傾工作機制，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，筑牢社會和諧穩(wěn)定根基；努力探索市域社會治理現(xiàn)代化“玉溪經驗”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

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