人與紅嘴鷗親密互動(dòng)。本報(bào)記者胡妤雅攝

1985年，紅嘴鷗首次從遙遠(yuǎn)的西伯利亞來(lái)到昆明，滇池廣袤的水域中分布的濕地為紅嘴鷗提供了躲避干擾和天敵的港灣，熱情好客的市民留住了這群遠(yuǎn)方異客。從此，每年10月下旬至翌年3月底，紅嘴鷗都會(huì)如約而至，并吸引了全國(guó)乃至世界的游客紛至沓來(lái)，喂鷗觀鷗，體驗(yàn)“有一種叫云南的生活”。廣大市民游客愛(ài)鷗、觀鷗已經(jīng)成為昆明展現(xiàn)人與自然和諧共生生動(dòng)畫面的一張城市名片。

近日，昆明市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）經(jīng)昆明市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，報(bào)經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年11月1日施行，為守護(hù)紅嘴鷗文明和諧棲息環(huán)境提供了有力法治保障。

紅嘴鷗飛臨昆明近40年，昆明各級(jí)各部門采取了許多措施保護(hù)紅嘴鷗，組織紅嘴鷗保護(hù)管理工作，包括每年撥付紅嘴鷗保護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，建立紅嘴鷗義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，開展紅嘴鷗保護(hù)宣傳、執(zhí)法、巡護(hù)、投喂及鷗糧銷售管理等，取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，一些不文明、不和諧，甚至對(duì)紅嘴鷗身心健康造成危害的行為也時(shí)有發(fā)生，為紅嘴鷗撐起法治保護(hù)網(wǎng)迫在眉睫。

民有所呼、立法有所應(yīng)。昆明市人大代表連續(xù)兩年向立法機(jī)關(guān)提出應(yīng)對(duì)紅嘴鷗進(jìn)行立法保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧共生的代表建議。以人大代表提出立法保護(hù)紅嘴鷗的建議為契機(jī)，昆明市人大常委會(huì)認(rèn)真研判，充分進(jìn)行立項(xiàng)論證，云南省人大常委會(huì)提前介入、超前指導(dǎo)，將文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定列入2023年度立法工作計(jì)劃，加速推進(jìn)立法工作進(jìn)程。立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)緊盯地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，強(qiáng)調(diào)從文明觀賞紅嘴鷗這個(gè)小切口入手，充分考慮昆明市紅嘴鷗保護(hù)管理中存在的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、保護(hù)管理工作的難點(diǎn)，力求發(fā)揮地方立法問(wèn)題導(dǎo)向、小快靈的作用，堅(jiān)持不搞長(zhǎng)篇大論，管用幾條寫幾條，防止大而全、小而全。

工作中，立法機(jī)關(guān)深入踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持民主立法、開門立法，踐行一線工作法要求，用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表之家等，組織召開多場(chǎng)聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)�！白t取樂(lè)、拍照等行為均屬于違法行為，會(huì)造成不良的社會(huì)影響。屬于破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)規(guī)定的行為。”“很多人并不了解相關(guān)規(guī)定，他們的法律意識(shí)、共情能力不夠，可能就是覺(jué)得抓鷗好玩，需要普及法律知識(shí)�！薄拔矣X(jué)得可以多設(shè)立一些提示牌，明確規(guī)定抓海鷗罰款，再增加工作人員多巡邏，可能大家會(huì)更注意�！边@些來(lái)自基層一線的聲音源源不斷匯集到人大代表和立法機(jī)關(guān)，400多條意見建議承載了春城市民的愛(ài)鷗之心。立法機(jī)關(guān)充分聽取、認(rèn)真研判、積極采納，把人民群眾的立法金點(diǎn)子轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的金鑰匙。同時(shí)，積極在不同媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布紅嘴鷗保護(hù)立法相關(guān)信息、征集意見建議、介紹立法進(jìn)展情況，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，讓人民群眾充分了解文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定出臺(tái)的背景、內(nèi)容和意義，暢通意見收集與反饋的渠道，為廣泛凝聚立法共識(shí)、營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)紅嘴鷗的良好氛圍、推動(dòng)規(guī)定有效實(shí)施打牢群眾基礎(chǔ)。

此次出臺(tái)的《規(guī)定》設(shè)七個(gè)條文，針對(duì)抓捕拍攝，投喂不符合標(biāo)準(zhǔn)的食物，在聚集覓食、棲息地燃放煙花爆竹和放飛無(wú)人機(jī)，故意侵?jǐn)_、驚嚇、驅(qū)趕、傷害和非法獵捕紅嘴鷗等突出行為，簡(jiǎn)明扼要列明立法依據(jù)、施行范圍、應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、禁止行為、法律責(zé)任、部門職責(zé)，努力提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性，保留了人鷗之間的文明和諧互動(dòng)，彰顯地域特色，保證法規(guī)立得住、行得通、真管用�！兑�(guī)定》的出臺(tái)，從立法角度加強(qiáng)了對(duì)紅嘴鷗的保護(hù)，對(duì)探索小切口、小快靈精準(zhǔn)立法作出示范，為打造地方立法“精品”打造樣板，為民主立法、開門立法從常見走向常態(tài)樹立典范。

本報(bào)通訊員李瑜

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