西雙版納州景洪市告莊西雙景星光夜市新華社記者陳欣波攝

都市時報全媒體記者楊麗菊

云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南文化和旅游強省建設(shè)三年行動（2023—2025年）》（以下簡稱“三年行動”），其中明確要實施文化潤滇、旅游興滇等六大行動，讓“有一種叫云南的生活”叫響社會，到2025年全省接待游客達11億人次以上，文化和旅游總收入2.2萬億元以上，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重超過10%。

“文化潤滇”行動

構(gòu)建城市“一刻鐘”公共文化服務(wù)圈

“三年行動”中明確，要深入實施“文化潤滇”行動，堅定文化自信，讓旅游成為展示、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的窗口。補齊公共文化服務(wù)短板，加強各級公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推進省圖書館新館建設(shè)、省文化館提升改造。加快公共數(shù)字文化、智慧圖書館和公共文化云項目建設(shè)。

要豐富公共文化產(chǎn)品供給，推進全民閱讀，豐富“書香九進”活動，構(gòu)建城市“一刻鐘”、鄉(xiāng)村“20分鐘”公共文化服務(wù)圈。優(yōu)化無障礙服務(wù)，推進博物館改革發(fā)展，打造“民族團結(jié)進步大舞臺”等群眾文化活動品牌，開展群眾文化活動10萬場次以上，組織惠民演出3萬場以上。要打造文藝精品力作，力爭在“五個一工程”“文華獎”等國家級獎項評選中實現(xiàn)突破。

要加強考古發(fā)掘和文物保護，結(jié)合現(xiàn)代科技高水平建設(shè)大理太和城、晉寧石寨山等國家考古遺址公園。推進長江國家文化公園（云南段）建設(shè)，將普洱景邁山古茶林文化景觀申報成為世界文化遺產(chǎn)。加快推進滇緬公路聯(lián)合申遺，配合做好絲綢之路南亞廊道（云南段）申遺工作。

要提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平。開展非遺資源調(diào)查，推進非遺數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進云南非遺館、非遺工坊建設(shè)，新增省級非遺代表性傳承人500名、非遺保護基地50個、非遺工坊100個。

要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級影視基地（園區(qū)）、國家級視聽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新開發(fā)“金木土石布”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推出面向大眾的舞臺藝術(shù)精品，實現(xiàn)大型旅游演藝節(jié)目州（市）全覆蓋。發(fā)展動漫游戲業(yè)態(tài)，打造20個以上省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育主營業(yè)務(wù)收入上億元的文化企業(yè)120戶以上。

實施旅游興滇行動

建設(shè)昆明等世界級旅游目的地

在旅游發(fā)展方面，“三年行動”中明確，要推動資源普查和轉(zhuǎn)化利用，建立全省文化和旅游資源數(shù)字平臺，形成全省文化和旅游資源“一張圖”。支持具備條件的昆明、保山、大理等建設(shè)世界級旅游目的地，分批次啟動玉龍雪山—虎跳峽等10個世界級旅游景區(qū)和蒼山洱海、亞洲象國際生態(tài)旅游區(qū)等10個世界級旅游度假區(qū)建設(shè)。

要加快旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)示范項目30個以上。發(fā)展工業(yè)旅游，推動交通與旅游融合，積極發(fā)展體育旅游，推出徒步旅游精品線路30條以上，爭取舉辦探險旅游發(fā)展大會和賽事活動，打響“高原訓(xùn)練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”品牌。建設(shè)中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地50個以上，評定等級旅游民宿400家以上。積極創(chuàng)建國家級文化和旅游消費示范（試點）城市、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展科技旅游，培育智慧旅游新場景60個以上。

要加快發(fā)展特色生態(tài)旅游，推進亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園創(chuàng)建，建設(shè)省級生態(tài)旅游重點項目20個以上，認定低碳A級旅游景區(qū)60家以上，培育金沙江、瀾滄江、怒江等生態(tài)旅游帶。

要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃建設(shè)南方絲綢之路、茶馬古道等10條最美鄉(xiāng)愁旅游帶，推出10條鄉(xiāng)村旅游特色線路，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)100個以上，培育農(nóng)文旅融合示范點300個以上。推動歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落保護利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境，推進滇菜創(chuàng)新，推廣鄉(xiāng)村旅游多元發(fā)展模式，力爭全省鄉(xiāng)村旅游接待游客突破5億人次，鄉(xiāng)村旅游收入達3500億元。

要發(fā)展好紅色旅游，建設(shè)長征國家文化公園（云南段），推進威信扎西會議舊址、尋甸柯渡紅色教育基地等重點項目建設(shè)，講好“五個故事”，推動創(chuàng)建2家以上全國紅色旅游融合發(fā)展試點，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)10個以上。

要積極開展跨境旅游合作，與周邊國家共建3條跨境旅游走廊，培育3條跨境旅游精品線路。以勐臘等邊境縣（市）為重點規(guī)劃建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)，深化與南亞東南亞國家交流合作。

實施文旅項目高質(zhì)量建設(shè)行動

推出文旅招商項目500個以上

為實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴守紅線，簡化旅游設(shè)施證照辦理流程，加大對文旅項目的資金支持力度，省級層面牽頭策劃50個左右質(zhì)量水平高、市場前景好、業(yè)態(tài)創(chuàng)新強的重大招商項目，每個州（市）策劃包裝10個以上重點文旅項目，每個縣（市、區(qū)）策劃包裝2個以上文旅新項目，全省推出文旅招商項目500個以上。面向世界500強、中國500強等行業(yè)龍頭企業(yè)，“一對一”鎖定目標企業(yè)開展精準招商，提高項目落地率和資金到位率。

要建設(shè)重大引領(lǐng)支撐項目。加快建設(shè)瀾滄江—湄公河黃金水道國際旅游帶、亞洲象國際生態(tài)旅游區(qū)等6個面向南亞東南亞重大文旅項目。建立全省業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目庫，加快推進農(nóng)業(yè)與文化和旅游融合、工業(yè)與旅游融合、體育與旅游融合、康養(yǎng)與旅游融合等業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目200個以上。

實施培育壯大經(jīng)營主體行動

培育年營收超億元旅行社30家以上

在培育壯大經(jīng)營主體行動方面，要打造文旅龍頭企業(yè)，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)在云南設(shè)立總部或區(qū)域總部、子公司或合資企業(yè)。組建云南文旅集團，積極推動符合條件的“金種子”文旅企業(yè)上市融資。支持省內(nèi)文旅企業(yè)集團化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈運營，進入全國文化企業(yè)30強和中國旅游集團20強。

要壯大傳統(tǒng)文旅企業(yè)，推動有實力的旅行社集團化發(fā)展，培育年營收超億元的旅行社30家以上。支持全省旅游住宿企業(yè)連鎖化、品牌化、特色化發(fā)展，深化國有景區(qū)“三權(quán)分置”改革，推動傳統(tǒng)文旅企業(yè)個體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份、股份制企業(yè)上市，培育年營收10億元以上的文旅骨干企業(yè)10戶以上。

要培育新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體，引導(dǎo)支持各類企業(yè)和市場主體參與旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)運營。扶持本土企業(yè)特色化品牌化發(fā)展，新增特色小微文旅企業(yè)1萬戶以上、“專精特新”旅游企業(yè)100戶以上。鼓勵村黨組織領(lǐng)辦旅游專業(yè)合作社，重點培育全省鄉(xiāng)村旅游合作社5000家、經(jīng)營戶14萬戶以上。

要做強企業(yè)孵化平臺，推動滇池國家旅游度假區(qū)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)高端化發(fā)展，自然、人文風貌特色化提升，管理、服務(wù)智慧化升級。推動全省38個旅游度假區(qū)提質(zhì)增效，發(fā)揮建水紫陶等國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)作用，做大做強特色文化產(chǎn)業(yè)。

開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項行動

實現(xiàn)“游購分離”解決“以購養(yǎng)游”

為更好地實現(xiàn)目標，云南將加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，推動完善導(dǎo)游薪酬制度，實現(xiàn)“游購分離”，解決“以購養(yǎng)游”問題，優(yōu)化旅游投訴處置體系，推動重點旅游城市建設(shè)旅游巡回法庭、糾紛仲裁機構(gòu)，持續(xù)做好文化市場綜合治理工作。

要提升服務(wù)質(zhì)量，加強誠信體系建設(shè)，推動重點涉旅企業(yè)信用評價全覆蓋，選樹一批守信踐諾標桿企業(yè)，推出一批“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅行社、旅游購物示范街區(qū)、城市商業(yè)綜合體。推行貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，優(yōu)化旅游購物“30天無理由退貨”機制。常態(tài)化實施為游客服務(wù)“10件實事”。

要強化安全管理，加強意識形態(tài)安全工作，加強安全隱患排查整治，加強A級旅游景區(qū)特種設(shè)備和旅游包車等安全監(jiān)管，“一項目一預(yù)案”做好安全應(yīng)急處置工作。要提升智慧化服務(wù)水平，強化“一部手機游云南”服務(wù)端功能，推動建立西南區(qū)域智慧旅游聯(lián)盟，迭代優(yōu)化“一部手機管旅游”管理端，對旅游團隊實施全息化管理，推進文旅行業(yè)治理體系信息化。

實施塑造推介形象品牌行動

打造好“有一種叫云南的生活”IP

圍繞“有一種叫云南的生活”主題IP，開展IP資源普查和策劃，高水平制作3部以上云南文旅宣傳主題視頻。積極參與“你好！中國”品牌對外推廣體系和絲綢之路主題旅游海外推廣季、長江主題旅游海外推廣季等專業(yè)推廣活動，提升云南文旅品牌影響力。

要創(chuàng)新文旅宣傳機制，加大文旅宣傳力度，深化文旅交流合作，構(gòu)建文旅正面宣傳和輿情處置一體化機制，維護并塑造好云南旅游的良好形象。

在保障措施方面，云南將加大政策支持力度，加強人才引培，強化監(jiān)督落實，推動文化和旅游強省建設(shè)目標任務(wù)落到實處。

到2025年

目標

全省接待游客達11億人次以上

文旅總收入2.2萬億元以上

文旅產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重超過10%

分批次啟動建設(shè)

10個世界級旅游景區(qū)

10個世界級旅游度假區(qū)

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