近年來，不文明觀鷗行為時有發(fā)生資料圖片

■ 都市時報全媒體記者張小燕

為廣泛聽取社會各界意見，更好地保護(hù)昆明人的老朋友紅嘴鷗，5月12日，昆明市林業(yè)和草原局舉行《昆明市文明觀賞紅嘴鷗觀賞的規(guī)定（聽證稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）聽證會。聽證會上，來自昆明各縣（市）區(qū)、省市相關(guān)部門、“春城熱線”的市民評論員等19名聽證代表積極建言獻(xiàn)策。其中，多名聽證代表建議，應(yīng)對《規(guī)定》中“不利于健康的食物”進(jìn)一步明確。

背景

人大代表多次提出

立法保護(hù)紅嘴鷗

紅嘴鷗自1985年飛臨昆明越冬以來，每年10月如約而至，次年3—4月離開，多年來從未間斷、從不失約，已經(jīng)成為昆明的一大城市景觀、一張亮麗名片。但近年來，“投喂油渣”“非法抓鷗”等不文明觀鷗行為時有發(fā)生，不僅對紅嘴鷗造成了傷害，還給昆明城市形象帶來了負(fù)面影響。

2022年，昆明市凌云律師事務(wù)所律師李春光等18名盤龍區(qū)人大代表，首次提出就紅嘴鷗相關(guān)管理工作進(jìn)行立法，希望昆明市制定紅嘴鷗保護(hù)條例。當(dāng)時，市人大經(jīng)過多方論證認(rèn)為：目前已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《云南省生物多樣性保護(hù)條例》對相關(guān)問題已有規(guī)定，單獨(dú)針對一種物種進(jìn)行立法，在必要性和可操作性上有待研究。

2023年，在市第十五屆人民代表大會第三次會議上，李春光代表再次就制定文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定提出建議。經(jīng)市人大反復(fù)論證和研究，認(rèn)為針對當(dāng)前存在的一些不文明觀鷗行為，制定出臺相關(guān)規(guī)定，符合“小切口”立法“小、快、靈”的立法目的，故將其列入市人大常委會2023年度地方性法規(guī)立法計(jì)劃，確定為地方性法規(guī)審議類項(xiàng)目，今年6月要報請市人大常委會審議。

為高效推進(jìn)《昆明市文明觀賞紅嘴鷗的規(guī)定》的立法工作，在前期開展紅嘴鷗保護(hù)、鷗糧生產(chǎn)銷售實(shí)地調(diào)研等工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省市野生動物保護(hù)管理法律法規(guī)以及當(dāng)前紅嘴鷗保護(hù)實(shí)際，充分吸納各方意見建議，形成了聽證會的征求意見稿。同時，針對昆明市紅嘴鷗保護(hù)工作中存在的突出問題專題研究，昆明市林業(yè)和草原局結(jié)合工作實(shí)際，研究制定《海埂大壩等重點(diǎn)區(qū)域觀鷗整治方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)觀鷗區(qū)域的規(guī)范和管理。

通過此次制定地方性法規(guī)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范紅嘴鷗保護(hù)管理相關(guān)工作，為全市紅嘴鷗觀賞、投喂和保護(hù)提供法律依據(jù)和法制保障，推動紅嘴鷗保護(hù)管理水平不斷提升。

規(guī)定

明確文明觀賞紅嘴鷗

倡導(dǎo)行為與禁止行為

《規(guī)定》明確了文明觀賞紅嘴鷗倡導(dǎo)行為。包括：為保持紅嘴鷗的野生動物習(xí)性，原則上不進(jìn)行投喂；紅嘴鷗野外食物不充足的情況下，可以在陸地區(qū)域補(bǔ)充投喂符合《紅嘴鷗補(bǔ)充飼料》標(biāo)準(zhǔn)的飼料，在投喂時應(yīng)當(dāng)避免造成水體污染；遠(yuǎn)距離觀賞和投喂紅嘴鷗，避免近距離接觸等。

此外，明確了禁止行為的內(nèi)容，包括：禁止違法獵捕紅嘴鷗；禁止傷害、捕捉、獵殺和買賣紅嘴鷗；禁止投喂有毒、有害和其他不利于其健康的食物和物品等。

市林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗的規(guī)定》（聽證稿）是一個促進(jìn)性、提倡性的立法，倡導(dǎo)文明觀賞紅嘴鷗，所以沒有規(guī)定過多的處罰條款。加上新設(shè)行政處罰審查嚴(yán)格，本《規(guī)定》行政處罰以執(zhí)行上位法為主。

現(xiàn)場

“劃定補(bǔ)充投喂的陸地區(qū)域”

多條代表建議被予以采納

聽證會上，針對《規(guī)定》，聽證代表紛紛建言獻(xiàn)策，提出自己的建議。聽證代表張穎表示，從水體保護(hù)的角度，建議在“禁止性行為”中增加“禁止向水體拋撒投喂鷗糧”。

另外，針對《規(guī)定》中提出的“禁止投喂有毒、有害和其他不利于其健康的食物和物品”，張穎提出，應(yīng)對“不利于健康的食物”進(jìn)一步明確，有利于加強(qiáng)執(zhí)法過程中的可操作性。對此，聽證代表趙雪冰的建議與之不謀而合。

針對《規(guī)定》中提出的“遠(yuǎn)距離觀賞和投喂紅嘴鷗，避免近距離接觸”，聽證代表龔順波表示：“‘近距離接觸’不太好界定。很多游客投喂時，把面包放在手里吸引紅嘴鷗過來，還有把鷗糧放在頭上，這些行為算不算近距離接觸？這些內(nèi)容都要進(jìn)一步明確�！�

聽證代表王彩江表示，《規(guī)定》中指出，紅嘴鷗野外食物不充足的情況下，可以在陸地區(qū)域補(bǔ)充投喂符合《紅嘴鷗補(bǔ)充飼料》標(biāo)準(zhǔn)的飼料�！拔医ㄗh，應(yīng)在陸地區(qū)域劃定投喂補(bǔ)充飼料的具體區(qū)域，這樣便于管理，也便于打掃保潔�！�

對此，市林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于增加補(bǔ)充“明確劃定區(qū)域”的建議予以采納。倡導(dǎo)陸地區(qū)域投喂，言下之意，即不建議在水體投喂。

聽證代表提出的“‘避免近距離接觸’的提法應(yīng)進(jìn)行修改完善”的建議，現(xiàn)場也被予以采納。市林草局表示，所謂“近距離”不太好操作，按照合議改成“保持適當(dāng)距離觀賞與投喂”“根據(jù)專家建議，野生動物避免近距離接觸，涉及病毒”等。

此外，針對《規(guī)定》中提出的“紅嘴鷗野外食物不充足的情況下，可以在陸地區(qū)域補(bǔ)充投喂符合《紅嘴鷗補(bǔ)充飼料》標(biāo)準(zhǔn)的飼料”，聽證代表謝鑫提出疑問：“對紅嘴鷗進(jìn)行補(bǔ)充投喂的是工作人員還是游客？”

對此，市林草局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答：對紅嘴鷗進(jìn)行補(bǔ)充投喂主要分為兩部分，一部分是義務(wù)監(jiān)督員免費(fèi)投喂，一部分是市民投喂，市民需要購買適合紅嘴鷗食用的飼料進(jìn)行投喂。根據(jù)專家建議，紅嘴鷗是野生動物，不建議投喂，但當(dāng)受天氣等因素影響，紅嘴鷗體力不支時，可以進(jìn)行適當(dāng)投喂。

該負(fù)責(zé)人表示，會后，市林草局將認(rèn)真總結(jié)梳理各聽證代表反饋的意見，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)控時間節(jié)點(diǎn)，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和市場公平競爭審查等法律審核專項(xiàng)工作，并通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場宣傳等方式持續(xù)營造氛圍、引導(dǎo)社會輿論支持立法工作，確保制定出高質(zhì)量的《規(guī)定（草案）》在今年6月按期提交市人大審議。

※新聞延展

傷鷗抓鷗事件屢現(xiàn)

●2016年：滇池大壩一個月發(fā)生7起抓鷗事件

“11月16日，一名女子抓住紅嘴鷗的腳拍照；11月23日，一名游客同樣抓著紅嘴鷗的腳拍照；同樣的事，在11月29日也發(fā)生一起……”2016年11月，在滇池大壩值守的護(hù)鷗隊(duì)員累計(jì)抓獲7名傷害紅嘴鷗的人。其中，僅11月30日，就發(fā)生兩起，其中一名抓紅嘴鷗拍照并與護(hù)鷗隊(duì)員發(fā)生爭吵的女游客，被森林公安立案處理并行政處罰625元。

●2017年：男子抓鷗拍照并放話要當(dāng)“下酒菜”

2017年11月，5天內(nèi)發(fā)生4起抓紅嘴鷗拍照事件。

12月18日，有網(wǎng)友爆料，在大觀樓公園內(nèi)，一名男子抓住一只紅嘴鷗拍照，還將照片上傳到了朋友圈，并且配文說“今天抓了一只（紅嘴鷗），喝酒的來了”！此事引起網(wǎng)友憤怒，隨后，男子刪除了這條朋友圈。

●2019年：抓鷗男子現(xiàn)身滇池大壩向公眾道歉

當(dāng)年12月，短短9天時間，滇池邊至少發(fā)生7起抓鷗事件，抓鷗者大多是外地游客。

一名男子發(fā)布一張自己手抓紅嘴鷗的圖片，還配上了多張?jiān)诘岢卮髩闻臄z的紅嘴鷗照片，此舉立即引起網(wǎng)友譴責(zé)并向西山森林公安舉報。經(jīng)森林公安調(diào)查，該男子意識到錯誤，接受相應(yīng)處罰并現(xiàn)身滇池大壩向公眾道歉。西山區(qū)森林公安分局決定對他處以2000元至10000元的林業(yè)行政處罰。

●2023年：一家人抓鷗引公憤

2023年1月31日，網(wǎng)友爆料昆明海埂公園有男孩在喂食紅嘴鷗過程中抓鷗，并打算強(qiáng)行塞進(jìn)罐子，家長還在一旁幫忙。2月1日，昆明市公安局度假區(qū)分局證實(shí)，他們通過監(jiān)控視頻對比臉部，已確定了涉事男孩及其父母的信息，并聯(lián)系上相關(guān)涉事人員�！澳壳跋茸屗麄儗懟谶^書，隨后將悔過書上傳給昆明市環(huán)境生態(tài)局林草大隊(duì)，具體處罰由林草大隊(duì)裁定。”

本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請?jiān)?個月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。