風(fēng)景宜人的撫仙湖 CFP 圖

都市時(shí)報(bào)全媒體記者龐繼光

9月20日，省司法廳公布《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）廣泛聽取社會(huì)各界的意見。該《草案》明確，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止21類行為，違反者將由澄江市湖泊管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以處罰。其中明確，在水域清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品或者使用洗滌用品的，責(zé)令停止違法行為，處100元以上500元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；亂扔泡沫塑料餐飲具、塑料袋等生活垃圾的，處50元以上200元以下罰款。

請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人，于2022年10月19日以前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋至省司法廳立法二處。電子郵箱：287442661@qq.com聯(lián)系電話：0871-64199787、64199718（傳真）郵政編碼：650228 通信地址：昆明市滇池路219號(hào)。

撫仙湖流域

劃分3個(gè)區(qū)域

《草案》包括總則、保護(hù)管理職責(zé)、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)與管理、污染防治與生態(tài)修復(fù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等8章69條。

條例所稱的撫仙湖流域，是指以撫仙湖水體為主的整個(gè)集水區(qū)域（不含星云湖子流域）。撫仙湖最高蓄水位為1723.35米（1985國家高程基準(zhǔn)，下同），最低運(yùn)行水位為1721.35米。撫仙湖水質(zhì)以國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）I類水為保護(hù)目標(biāo)。

撫仙湖流域劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，按照功能和保護(hù)要求，劃分為下列三個(gè)區(qū)域：（一）生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，是指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域（含孤山島）；（二）生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)，是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間的區(qū)域；（三）綠色發(fā)展區(qū)，是指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍由玉溪市人民政府劃定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。撫仙湖最高蓄水位線、湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線應(yīng)當(dāng)設(shè)置界樁、標(biāo)識(shí)。

在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)

露營、野炊可罰200元

《草案》提出，在撫仙湖流域內(nèi)，有14類行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，予以處罰。包括生產(chǎn)、經(jīng)營含磷洗滌用品的，由市場監(jiān)管部門沒收違法所得，處2000元以上5000元以下罰款；損壞景物、破壞自然景觀和園林植被、古樹名木的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償經(jīng)濟(jì)損失，可以處2000元以上5000元以下罰款；銷售不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋的，由市場監(jiān)管部門沒收違法所得，處100元以上300元以下罰款。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)有3類行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，予以處罰。包括新建、改建、擴(kuò)建除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口以外排污口的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰；新建、擴(kuò)建商業(yè)性陵園墓地的，由民政部門依法予以處罰；違法占用、開采、開墾、填埋等破壞濕地及其生態(tài)功能的，由林草等部門依法予以處罰。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)有31類行為之一的，由澄江市湖泊管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以處罰。包括擅自新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，可以處5萬元以上10萬元以下罰款；實(shí)施炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源行為的，沒收漁獲物和漁具，處1萬元以上3萬元以下罰款；亂扔泡沫塑料餐飲具、塑料袋等生活垃圾的，處50元以上200元以下罰款；露營、野炊的，責(zé)令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款，拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定開展影視拍攝和水上水下體育等活動(dòng)的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

同時(shí)，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處2萬元以上20萬元以下的罰款。阻礙湖泊管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

※新聞回顧

“撫仙湖禁泳”被指缺乏明確上位法依據(jù)

修改草案刪除爭議條款

據(jù)云南玉溪市政府網(wǎng)站消息，7月19日，《云南省撫仙湖保護(hù)條例》文稿起草工作專班公布了《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（征求意見稿）的聽證會(huì)報(bào)告。

聽證會(huì)上，23名聽證代表圍繞熱點(diǎn)問題進(jìn)行了發(fā)言，提出了53條意見和建議。其中有代表提出，關(guān)于撫仙湖禁泳事項(xiàng)，沒有明確的上位法依據(jù)，建議刪除或者劃定區(qū)域允許游泳。另外，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)“禁止建設(shè)商品住宅”屬于“一刀切”政策，與在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)“鼓勵(lì)田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，適度發(fā)展文旅農(nóng)融合項(xiàng)目，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)”內(nèi)容矛盾，建議按特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)允許30%房地產(chǎn)開發(fā)的要求進(jìn)行修改等。

聽證會(huì)采納

聽證代表刪除禁泳事項(xiàng)建議

聽證會(huì)報(bào)告顯示，對(duì)聽證代表關(guān)于刪除禁泳事項(xiàng)的建議予以采納。已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。對(duì)生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)“禁止建設(shè)商品住宅”不宜“一刀切”的建議予以采納。結(jié)合澄江生態(tài)移民搬遷實(shí)際情況，修改為“新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、商品住宅（原住民生態(tài)移民搬遷安置房除外）”。

聽證會(huì)上，決策發(fā)言人對(duì)聽證代表提出的部分問題進(jìn)行了解釋說明：此次《條例（草案）》修改主要以撫仙湖“兩線”“三區(qū)”劃定方案及管控措施為參考，從起草至今已修改十幾稿，現(xiàn)在還在不斷完善�！稐l例（草案）》作為地方性法規(guī)，不可能“包羅萬象”，只能作概括性、方向性表述�！稐l例（草案）》需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及可以預(yù)見的長遠(yuǎn)目標(biāo)來制定，參照相對(duì)成熟的政策法規(guī)，一些階段性、臨時(shí)性的政策措施無法寫入條例。同時(shí)，根據(jù)省編辦“屬地管理、執(zhí)法下沉”的指導(dǎo)方向明確體制機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想。對(duì)于聽證代表提出的寶貴意見，《條例（草案）》起草組會(huì)認(rèn)真研究，作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，按程序上報(bào)。

今年6月公布的《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（征求意見稿）提出，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)（指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域，含孤山島）禁止露營、野炊、游泳，在核心區(qū)有露營、野炊、游泳行為的，責(zé)令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

2018年10月9日

撫仙湖禁泳

記者注意到，2018年10月9日，在《云南省撫仙湖保護(hù)條例》對(duì)禁泳未作出明確規(guī)定的情況下，玉溪市撫仙湖管理局發(fā)布了《關(guān)于在撫仙湖水域禁止游泳的通告》，通告中明確了2018年10月20日24點(diǎn)00分起，在撫仙湖水域禁止游泳，即撫仙湖最高蓄水位1723.35米（1985國家高程基準(zhǔn)）以下的區(qū)域。通告一出，意味著撫仙湖水域游泳將被禁止。

據(jù)《玉溪日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道，由于撫仙湖周邊尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，長久以來，沿湖周邊群眾都把撫仙湖水作為生產(chǎn)生活用水主要來源。當(dāng)時(shí)，沿湖周邊群眾到撫仙湖取水的情況仍然存在，每年取水量大約500萬立方米。因沿湖取水均為分散式取水，撫仙湖未劃分過集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，而撫仙湖作為飲用水水源，保障群眾飲水安全是撫仙湖禁泳的首要考慮因素。當(dāng)時(shí)，玉溪市撫仙湖管理局副局長楊云華說：“考慮到撫仙湖仍承擔(dān)著沿湖周邊群眾的飲用水取水功能，為保障沿湖群眾的飲用水安全，有必要采取禁止入湖游泳的措施。”

報(bào)道還提到，隨著撫仙湖知名度的不斷提升，大量游客接踵而至，加之撫仙湖水質(zhì)清冽，下湖游泳的人較多，安全事故時(shí)有發(fā)生。撫仙湖是斷陷式高原湖泊，由于特殊的地理環(huán)境，在撫仙湖內(nèi)游泳安全系數(shù)很低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在撫仙湖水域因游泳溺亡的事件每年少則發(fā)生10多起，多則幾十起，而游泳溺亡是撫仙湖水域安全的主要隱患之一�！盀榱吮Ｕ蠌V大群眾和游客的人身安全，禁止游泳可以在源頭上遏制溺亡事件的發(fā)生�！睏钤迫A補(bǔ)充道，這是撫仙湖禁泳的原因之一。

此外，由于撫仙湖是封閉的斷陷湖，理論換水周期長達(dá)250年，一旦污染，難以逆轉(zhuǎn)�！翱紤]到撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，通過禁止游泳來減少人為污染，也是確保撫仙湖長期穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)的需要�！睏钤迫A當(dāng)時(shí)說。據(jù)澎湃新聞

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