生活垃圾如何管理、垃圾分類工作該如何推進(jìn)，正不斷考驗(yàn)著城市管理水平。本月30日，昆明市城市管理局將舉行《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）聽(tīng)證會(huì)�！稐l例》擬按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，逐步建立健全計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度�！稐l例》還顯示，擬限制塑料制品及一次性用品，主動(dòng)免費(fèi)提供不可降解一次性塑料制品的，可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

付費(fèi)原則

產(chǎn)生者付費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳

即將聽(tīng)證的《條例》適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及監(jiān)督管理等活動(dòng)。按照《條例》，昆明市生活垃圾管理以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，建立健全分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的生活垃圾管理體系。昆明市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)單獨(dú)分類。

《條例》內(nèi)容顯示，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省和本市生活垃圾管理規(guī)定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

值得注意的是，《條例》擬規(guī)定，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，逐步建立健全計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，生活垃圾處理費(fèi)將專款專用，不得挪作他用。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。此外，將鼓勵(lì)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、積分兌換等方式，促進(jìn)單位、家庭和個(gè)人按照規(guī)定分類投放生活垃圾。

規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》擬規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收并投入使用。已有設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)或者沒(méi)有生活垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建、改造。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門或生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，并按照先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。

源頭減量

餐飲住宿等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品

對(duì)于塑料制品及一次性用品，《條例》做了明確，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)一次性塑料制品如不可降解塑料袋，采取禁止以及限制生產(chǎn)、銷售和使用等措施。旅游、餐飲、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不主動(dòng)提供一次性用品。倡導(dǎo)回收、減少使用塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代品。

按照《條例》，昆明將推廣無(wú)紙化辦公，優(yōu)先采購(gòu)可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。倡導(dǎo)家庭和個(gè)人使用可循環(huán)利用的物品，通過(guò)買賣、租賃、互換、贈(zèng)與、出借等方式，促進(jìn)閑置物品再利用，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

明確責(zé)任

將實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度

對(duì)于生活垃圾分類投放，《條例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行垃圾分類投放義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。具體來(lái)說(shuō)，昆明將實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱管理責(zé)任人）制度。實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的辦公場(chǎng)所，單位自行管理的，單位為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）為管理責(zé)任人；農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；機(jī)場(chǎng)、客（貨）運(yùn)站、港口碼頭、軌道交通站點(diǎn)、餐飲、住宿、公路、城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)或管理單位為管理責(zé)任人；建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人。

在生活垃圾分類收集、運(yùn)輸與處置方面，《條例》擬規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位分類收集、運(yùn)輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸�？苫厥瘴锖陀泻扇☆A(yù)約或者定期收集、運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行收運(yùn)；廚余垃圾和其他垃圾采取定時(shí)收集、運(yùn)輸?shù)姆绞�，做到日產(chǎn)日清。

處罰規(guī)定

未依規(guī)投放生活垃圾個(gè)人最高罰款500元

《條例》也對(duì)各類生活垃圾處理中會(huì)遇到的問(wèn)題該如何處罰進(jìn)行了規(guī)定。如擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。主動(dòng)免費(fèi)提供不可降解一次性塑料制品的，由商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。商品過(guò)度包裝的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

另外，未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款；隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下的罰款。受到罰款處罰的個(gè)人，經(jīng)教育、勸誡后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

管理責(zé)任人未按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

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