截至2022年2月底，昆明市共排查不動產(chǎn)歷史遺留問題項目數(shù)1105個、涉及戶數(shù)87.98萬戶；
已化解項目數(shù)1020個、涉及戶數(shù)81.46萬戶，全市已化解項目數(shù)占總項目數(shù)的92.31%，已化解戶數(shù)占總戶數(shù)的92.59%。
五華區(qū)華信悅峰（欣成創(chuàng)意家園）項目
不動產(chǎn)歷史遺留問題化解工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象，是社會各界普遍關(guān)注的一項工作。3月30日，昆明市舉行不動產(chǎn)歷史遺留問題化解工作新聞發(fā)布會，直面社會熱點(diǎn)，回應(yīng)社會關(guān)切，通報昆明市在化解不動產(chǎn)歷史遺留問題方面相關(guān)政策措施和工作推進(jìn)情況，對歷史遺留問題中一些熱點(diǎn)問題的化解政策進(jìn)行回復(fù)解答。
分析成因 精準(zhǔn)施策
“這么多年的等待終于有了結(jié)果�！�3月29日，在五華區(qū)華信悅峰（欣成創(chuàng)意家園）項目房屋及不動產(chǎn)權(quán)證交付儀式上，首批351戶業(yè)主陸續(xù)領(lǐng)取新房鑰匙。五華區(qū)通過建立爛尾樓化解和不動產(chǎn)登記無縫銜接的工作機(jī)制，項目同時開展不動產(chǎn)權(quán)證辦理，一步實(shí)現(xiàn)“爛尾樓”化解和“交房即交證”。第一批不動產(chǎn)權(quán)證已發(fā)放到業(yè)主手中。
自2016年6月30日昆明市啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，因原房屋土地分散登記時政策適用不同、政府職能部門監(jiān)管不完善、開發(fā)企業(yè)履責(zé)不到位等原因，遺留下來大量不動產(chǎn)歷史遺留問題，廣大購房群眾交房入住后長期拿不到不動產(chǎn)權(quán)證書，是群眾投訴反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。這些問題在登記發(fā)證環(huán)節(jié)暴露凸顯，因不符合法定登記條件造成登記難、辦證難，給購房人落戶、子女入學(xué)、資產(chǎn)變現(xiàn)、抵押融資等帶來極大困擾，嚴(yán)重侵害了購房人的合法權(quán)益。昆明市2017年到2019年連續(xù)3年出臺了一系列政策文件，解決了一批因原房屋土地分散登記時政策標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的不動產(chǎn)歷史遺留問題。2021年5月，《昆明市加快清理和化解不動產(chǎn)歷史遺留問題攻堅行動工作方案》出臺，化解不動產(chǎn)歷史遺留問題“兩年清零”攻堅行動正式打響。
根據(jù)《工作方案》內(nèi)容，昆明市成立市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，市級領(lǐng)導(dǎo)小組由市長掛帥任組長，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)成立工作專班。明確歷史遺留問題適用范圍，定下“兩年清零”工作目標(biāo)，明確堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、民生優(yōu)先、依法依規(guī)、屬地負(fù)責(zé)，證繳分離和證責(zé)分離，全面推進(jìn)和一事一議等3項化解原則。制定“三步走”化解程序，一是屬地研究解決階段，由屬地政府負(fù)主體責(zé)任進(jìn)行調(diào)查清理并組織會商研究。二是限時完善手續(xù)階段，各相關(guān)委辦局按職責(zé)劃分限時完善手續(xù)，同步啟動相應(yīng)的追繳、處罰程序，最終由屬地政府限時出具不動產(chǎn)登記書面處理意見。三是辦理產(chǎn)權(quán)登記階段，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)屬地政府出具的書面處理意見直接辦理不動產(chǎn)登記。
同時，昆明市政府《工作方案》配套指導(dǎo)意見中分類制定了十余類具有可操作性的政策措施，為有效化解現(xiàn)存不動產(chǎn)歷史遺留問題提供了政策依據(jù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。包括對缺乏申請主體的，可以由承繼單位或政府指定單位作為辦證主體，也可以由購房人、業(yè)主委員會、社區(qū)、街道辦事處等作為申辦主體；對缺少用地手續(xù)的，可按照實(shí)際情況采取劃撥、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù)；對缺少規(guī)劃手續(xù)的，在不影響重大公共利益和公共安全前提下，可按現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)認(rèn)定；對涉及收費(fèi)、處罰及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若沒有明文規(guī)定的，或現(xiàn)規(guī)定與原規(guī)定存在差異的，可按照開工建設(shè)時的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或按照當(dāng)?shù)卣_定的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對涉法涉訴的，與人民法院建立“府院聯(lián)動”機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行。
多措并舉 清理化解
除了“三步走”化解程序，昆明市在化解不動產(chǎn)歷史遺留問題工作過程中，還積極探索推行證繳分離、證責(zé)分離的證辦分離并聯(lián)辦理模式，在購房人已依法履行相關(guān)義務(wù)、繳清個人應(yīng)繳稅費(fèi)的前提下，將無過錯購房人申請辦證與追繳企業(yè)所欠稅費(fèi)、追究違法違規(guī)建設(shè)責(zé)任、補(bǔ)辦完善相關(guān)手續(xù)分開處理、同步進(jìn)行，既加快為無過錯購房人辦證，又夯實(shí)責(zé)任部門監(jiān)管職責(zé)，最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
“比如盤龍區(qū)北京路和信花苑二期住宅小區(qū)，原批準(zhǔn)建蓋24層，但開發(fā)企業(yè)違規(guī)超建了11層，導(dǎo)致超建部分24層以上購房人一直未能辦理不動產(chǎn)登記�！崩ッ魇凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長梁源原以此為例介紹，按照本次專項行動證繳分離、證責(zé)分離的并聯(lián)辦理模式，屬地政府在對開發(fā)企業(yè)依法作出行政處罰決定、追繳相關(guān)稅費(fèi)的同時，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同步為24層以上無過錯購房人辦理不動產(chǎn)登記，解決了購房群眾多年來的“辦證難”問題。
不僅如此，昆明市自然資源和規(guī)劃局還從體制、機(jī)制入手，包括全面推行新建商品房首次登記后“自己的房子自己辦證”，加快實(shí)施新建商品房“交房即交證”，廣泛開展預(yù)告登記等措施，有效防范新的矛盾和問題發(fā)生，最大限度地保護(hù)購房人的合法權(quán)益。其中，通過全面推行新建商品房首次登記后“自己的房子自己辦證”，開發(fā)企業(yè)完成新建商品房首次登記后，購房人可自行向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)首次登記后“自己的房子自己辦證”，成功解決了購房群眾辦證“等”開發(fā)企業(yè)、“靠”代理機(jī)構(gòu)的問題，此項改革舉措獲評2021年昆明市營商環(huán)境10佳案例。
截至2022年2月底，昆明市共實(shí)現(xiàn)785個新建設(shè)商品房項目購房人可自行申報轉(zhuǎn)移登記，改革惠及購房群眾達(dá)68萬戶；共推進(jìn)23個新建商品房項目交房交證工作，共完成登記約6.16萬戶；共辦理預(yù)告登記1468個項目，累計發(fā)放不動產(chǎn)登記證明36萬余份，其中電子證照7.3萬余份。
“一事一議” 暢通渠道
“已建成并銷售或投入使用，但因建設(shè)審批等相關(guān)手續(xù)不齊全導(dǎo)致不動產(chǎn)未登記的項目，以及經(jīng)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核納入的其他不動產(chǎn)歷史遺留問題項目，在無法完成竣工驗收及竣工驗收備案的情況下，重點(diǎn)針對工程結(jié)構(gòu)安全和工程消防安全出具認(rèn)定（驗收）意見，提交給區(qū)政府化解不動產(chǎn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策參考。目前，昆明市住建局共出具工程質(zhì)量認(rèn)定意見20份，消防驗收意見11份，到現(xiàn)場開展消防驗收檢查服務(wù)待其整改完成的難點(diǎn)項目16個。”昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安總站副站長王亮表示，將積極配合各轄區(qū)政府，對存在特殊問題的項目，本著“一事一議”的原則，確保最大程度解決群眾反映的急切問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。政策性住房的歷史遺留問題，將積極協(xié)助、配合昆明市、區(qū)兩級化解不動產(chǎn)歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組、不動產(chǎn)登記及相關(guān)單位，結(jié)合國家房改政策和經(jīng)濟(jì)適用住房政策相關(guān)規(guī)定，完成政策性住房的化解工作。
“按照昆明市加快清理和化解不動產(chǎn)歷史遺留問題的工作方案，對涉及不動產(chǎn)歷史遺留問題，由屬地的街道辦事處牽頭，負(fù)責(zé)清理上報。購房人可向小區(qū)所屬街道辦事處反映所住小區(qū)‘辦證難’問題�！崩ッ魇行旁L局副局長王培林表示，建議購房群眾就近、就便向街道辦事處反映，街道辦事處會按照工作要求，收集匯總后上報縣區(qū)政府研究解決。同時，購房人也可以留意關(guān)注屬地政府在辦公場所、報紙、網(wǎng)站上對不動產(chǎn)歷史遺留問題項目化解推進(jìn)工作的公示情況，以便及時掌握項目化解工作進(jìn)展情況。
截至2022年2月底，全市共排查不動產(chǎn)歷史遺留問題項目數(shù)1105個，涉及戶數(shù)87.98萬戶。其中，已化解項目數(shù)1020個，涉及戶數(shù)81.46萬戶。全市已化解項目數(shù)占總項目數(shù)的92.31%，已化解戶數(shù)占總戶數(shù)的92.59%。五華區(qū)江東和諧家園、盤龍區(qū)和信花苑二期、西山區(qū)廣福城等一批歷史遺留問題項目已成功化解，廣大住戶領(lǐng)到了期盼已久的不動產(chǎn)權(quán)證書。
“妥善化解不動產(chǎn)歷史遺留問題是保護(hù)群眾合理訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項惠民工作�！崩ッ魇姓泵貢L李旭輝表示，作為2022年10件惠民實(shí)事之一，昆明市力爭通過加快清理和化解不動產(chǎn)歷史遺留問題“兩年清零”攻堅行動，讓老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的辦證愿望能夠得以實(shí)現(xiàn)。
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