昆明市公共場所母嬰設施不足，缺乏兒童友好型城市政策整體規(guī)劃等問題是本屆政協(xié)委員和各專門委員會關注的熱點問題之一。為此，九三學社昆明市委提交兩個提案，建議完善昆明市公共場所母嬰設施，建設“兒童友好城市”，市政協(xié)委員尹峻則在提案中建議，將兒童之家在工作日的開放時間調(diào)整為16時-20時。
昆明火車站，一位旅客背著孩子走進母嬰休息室。（資料圖片）
把公共場所母嬰設施建設列入十件惠民實事
“兒童友好城市”是1996年由聯(lián)合國兒童基金會和人居署共同發(fā)起倡議，指致力于實現(xiàn)《兒童權利公約》規(guī)定的兒童權利的城市體系，旨在把可持續(xù)發(fā)展和兒童權利整合在一起，保障兒童生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權。2021年9月30日，國家發(fā)改委出臺《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，明確到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好城市要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面得到充分體現(xiàn)。
自兒童友好城市倡議發(fā)起以來，目前全球已有800多個城市獲得了“兒童友好城市”國際秘書處的認證。通過建設讓城市適宜所有人居住，特別是成為適合兒童成長的地方，將推動城市在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展對外交流，為推進城市國際化進程提供了新平臺，將極大地提高城市的吸引力和競爭力，是昆明高質(zhì)量建設區(qū)域性國際中心城市戰(zhàn)略的有力抓手。同時，是落實“全面三孩”政策，保持“人口紅利”的有效途徑，更是彰顯城市文明，構筑城市形象的重要著力點。
現(xiàn)狀：公共場所母嬰設施建設不足
九三學社昆明市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆明市公共場所母嬰室的建設，按照公共場所類別，整體分布與配置率由高至低依次為：公共交通、商業(yè)體、營利性娛樂場所、醫(yī)院、公園文體類場所、社區(qū)公共場所。在對以上6類公共場所母嬰設施進行初步調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)以下問題：整體配置供應不足，空間分布與用戶需求失衡，設施可達性較差，內(nèi)部設計、物品配置參差不齊，日常維護、安全衛(wèi)生監(jiān)管混亂。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，昆明市公共設施“適兒化”程度不足。在城市規(guī)劃和建設方面，公共設施在以孩童為視角的安全性和便利性方面明顯不足，無障礙通道建設不規(guī)范，老舊小區(qū)街區(qū)機動車、非機動車和行人混行，親子衛(wèi)生間覆蓋率低，都影響了公共設施的“適兒化”水平。0—3歲普惠托育發(fā)展滯后。0-3歲嬰幼兒照護服務缺少相關法規(guī)和規(guī)范，社會辦園標準、師資準入、培訓教育、監(jiān)督考核等制度不健全。同時托育服務資源不足，分布不均，符合備案要求的機構數(shù)量少，無法滿足需求。
此外，“適兒化”兒童活動空間建設不足，兒童就近活動空間不足，生活區(qū)域內(nèi)缺乏專門規(guī)劃的活動場所，且活動場所大多功能單一，缺少維護管理，安全性低。
方法：完善“適兒化”改造和建設
為解決公共場所母嬰設施建設等問題，九三學社昆明市委提交的《關于完善昆明市公共場所母嬰設施的建議》和《關于昆明市建設“兒童友好城市”的建議》兩個提案明確，應整體規(guī)劃，推動兒童友好型城市建設，最終目標是通過倡導兒童優(yōu)先理念，鼓勵政府制定實施促進兒童發(fā)展的政策體系和公共服務體系，保障兒童的健康、教育、福利和安全，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實現(xiàn)。建議由市委統(tǒng)籌，將“積極推動兒童友好型城市建設”列入大健康戰(zhàn)略中，加強頂層設計，對發(fā)改、婦聯(lián)、衛(wèi)健、教體、規(guī)劃等各有關部門統(tǒng)籌規(guī)劃，劃清職責，形成合力。
兩份提案中提出，“以學校和社區(qū)為依托，完善‘適兒化’改造和建設”。
提案建議
用孩童視角檢視公共設施安全性和方便性
1 增加城市公共設施的“適兒化”改造和建設。建議城市規(guī)劃和建設上多采用“一米視角”，用孩童的視角來檢視公共設施的安全性和方便性，如公共場所應增加母嬰室數(shù)量、公共衛(wèi)生間應附設多功能親子洗手間、步道地磚的間隙應適于嬰兒車通過。
2 建設“15分鐘生活圈”。建議興建兒童圖書館、社區(qū)閱覽室，改造老舊設施、車庫等提供更多兒童戶外活動場館，兼顧自然性、趣味性和益智性。使所有兒童隨時隨地可以安全、方便地玩耍和學習。開辟部分城市綠地和荒地為可供兒童親自實踐的“開心農(nóng)場”“城市花房”�！ �
3 增加0—3歲嬰幼兒照護供給，發(fā)展普惠托育體系。建議教育部門采用政府購買服務、民辦公助、公建民營等形式提供不同規(guī)模的嬰幼兒托育服務，利用企業(yè)、社區(qū)、家庭的區(qū)位優(yōu)勢最大限度地解決育齡夫婦對孩子照護、帶養(yǎng)的擔憂，幫助其生育后的就業(yè)回歸、平衡育兒與工作矛盾。
4 保障兒童參與決策的權利。昆明有著豐富的歷史遺址、遺跡、遺存以及諸多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。給予兒童參與決策的權利，鼓勵兒童積極參與到這些歷史文化遺產(chǎn)的保護中，為未來的城市規(guī)劃獻計獻策，以城市小主人的身份講述城市故事、弘揚革命傳統(tǒng)，讓孩子們了解這座城市的過去，思考這座城市的未來。
5 研究和制定滿足昆明市母嬰需求的母嬰設施實施辦法或細則，落實母嬰設施配置標準，提高對婦女兒童的公共服務供給能力。強化政府主導，整合社會資源共建共管共享。一是政府主導，把推進完善公共場所母嬰設施建設寫入年度昆明政府工作報告，列入十件惠民實事，由屬地全額承擔，省、市以獎代補的方式按標準建設，完善設施覆蓋率。二是社會參與，針對有條件的公共場所，應強制要求產(chǎn)權單位按標準配備設施；針對如咖啡館、銀行、影院、餐館、酒店等對外提供服務的場所，應引導鼓勵其參與提供設施，并統(tǒng)一進行登記備案和配備標識。針對非政府出資建設的設施，可允許供給方通過放置售賣相關母嬰產(chǎn)品廣告、商品等收入進行補充，加大設施供給意愿。三是建立健全母嬰設施建管運行機制。把母嬰設施建設管理列入各類娛樂休閑場所評星或其他評比的硬性指標；各單位設施建設使用情況可納入精神文明創(chuàng)建的指標序列。
工作日兒童之家16時-20時開放
昆明自開展兒童之家建設起，取得了諸多成績。但市政協(xié)委員尹峻通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著人民對美好生活的向往逐步提高，越來越多的昆明市民、來昆務工人員期盼孩子們能成長得更好。但昆明市的兒童之家活動開展離人民群眾的熱切期盼還有一定距離。
差距主要表現(xiàn)在：一是到兒童之家參加活動的家庭，其父母或兒童的實際監(jiān)護人一般需要在15時—20時從事勞動或承擔與二孩、三孩相關的家務。而在17時以后，部分兒童之家已經(jīng)關閉；二是現(xiàn)在一年級至九年級的學生，課后在學校參加活動，放學時間一般在17時，僅周六、周日有較充沛的時間去兒童之家參加活動，而部分兒童之家在周六、周日關閉；三是雖然盤龍區(qū)、西山區(qū)等縣區(qū)的兒童之家推出多項活動并取得不錯的成績，但其發(fā)展經(jīng)驗還未得到系統(tǒng)總結與升華；四是縣區(qū)的兒童之家大部分推出了“閱讀”“棋類”“家庭教育”等活動，但這些具有普遍性的主題活動缺乏高質(zhì)量開展的標準與指導細則，活動開展水平參差不齊，亟待品牌項目給予示范引導。
尹峻認為，產(chǎn)生以上問題的原因是：昆明市兒童之家的活動時間多為朝九晚五，與實際需求有一定差距；兒童之家的“閱讀”“棋類”“家庭教育”等活動缺乏知名品牌的引領。
提案建議
周末9時-20時開放兒童之家
1 根據(jù)實際需要優(yōu)化昆明市兒童之家的開放時間。把城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)相關縣區(qū)周一至周五兒童之家的開放時間由9時-17時調(diào)整為16時-20時，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關縣區(qū)兒童之家的開放時間可以靈活調(diào)整；同時，建議周六、周日9時—20時開放兒童之家�！�
2 兒童之家工作人員上班時間隨兒童之家的開放時間調(diào)整，實行輪班制、值班制，以保障有充沛的精力開展服務與管理。
3 系統(tǒng)推進兒童之家示范品牌建設工作。
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