2021年，“雙減”政策出臺便備受社會關注。今年的昆明市兩會上，“雙減”政策如何落實，成為政協(xié)委員們熱議的焦點問題，多位市政協(xié)委員就“雙減”政策下，如何實現減負提質積極建言獻策。
市政協(xié)委員解玉紅建議，應將研學實踐教育納入學校年度教學計劃，作為素質教育的硬性規(guī)定。同時，從政策上引導促進研學基地與學校合作聯(lián)動，讓研學基地成為中小學生“沒有圍墻的教室”以及“終身學習的課堂”。
市政協(xié)委員解玉紅：
建議將研學教育作為素質教育硬性規(guī)定
“昆明市作為云南的省會城市，是中小學生規(guī)模最大的城市以及財政收入相對較多的城市，在國家出臺‘雙減’政策后，應在開展研學實踐教育方面率先垂范，提升中小學研學教育教學水平，進而提升學生綜合素質。”市政協(xié)委員解玉紅表示。
解玉紅分析，從目前的總體情況看，研學教育實踐在云南尚處于起步階段，全省尚未出臺有關研學教育的相關文件，沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，沒有政策和經費支持研學市場發(fā)展。研學教育實施較為散亂且不規(guī)范，學校各自為政，活動是否開展處于“校長看著辦”的狀態(tài)，省、市、縣均無具體統(tǒng)一部署，開展研學實踐活動需要由家長出錢支持。
此外，研學教育未納入教學大綱統(tǒng)一安排，缺乏綜合性系統(tǒng)性保障。各行政管理部門的種種限制，讓研學基本停留在文件中和口頭上，或者僅考慮地理位置相近，就將幾個主題各異的研學目的地生硬地串聯(lián)起來，走馬觀花地參觀游覽，造成游而不學，游而無研。
解玉紅表示，盡管昆明有著獨一無二的文化旅游資源，但將文化旅游資源轉換為研學教育資源存在困難，絕大部分的研學目的地缺乏真正的引導教育產品，組織機構也存在“用不專業(yè)的人員做研學導師”的情況，達不到研學教育的真正目的�！斑@種現象表面的原因在于，研學目的地以及組織機構缺乏運營管理、課程設計、研學導師等專業(yè)人才，無法將旅游資源轉換為研學教育產品。其根本原因則是缺乏政策指導與規(guī)范，導致專業(yè)人才培養(yǎng)困難，并產生后續(xù)一系列問題�！�
解玉紅建議，應將研學實踐教育納入學校年度教學計劃，作為素質教育的硬性規(guī)定；將學生研學實踐活動的開展納入年度財政預算，以解決經費問題；將開展研學活動納入全市中小學的年終考核范圍，作為學校評先評優(yōu)、提高學生綜合素質的重要參考。
出臺支持開展研學活動的綜合性扶持政策，包括對學校提供研學平臺的企業(yè)和機構等，從政策上引導企業(yè)和機構與學校合作聯(lián)動，讓研學基地成為中小學生“沒有圍墻的教室”以及“終身學習的課堂”。
同時，加強教育部門與文旅部門的合作聯(lián)動，加大對研學工作的領導力度，明確主管部門和協(xié)作部門。強化對非國有的博物館及研學基地的支持，讓一批具有優(yōu)質研學教育資源和產品的非國有研學基地，在平等市場環(huán)境下與國有研學基地之間形成良性競爭與合作，促進行業(yè)和市場的良性發(fā)展。推進研學行業(yè)規(guī)范的制定與實施，就研學參與方衛(wèi)生安全條件、運營團隊、研學產品體系、設施與服務等方面給出評定標準，規(guī)范昆明市研學市場的健康可持續(xù)發(fā)展。
市政協(xié)委員陳垠宏：
建議小學階段每天開設1節(jié)體育課
“體育鍛煉是孩子健康成長必不可少的環(huán)節(jié)�！p減’政策出臺后，小區(qū)里、運動場上，又能聽到孩子們嬉戲打鬧的聲音和生龍活虎的身影了，政策的牽引效應立竿見影。”市政協(xié)委員陳垠宏表示，教育改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工程，再好的頂層設計，也需要全社會的共同參與。
陳垠宏介紹，為有效落實“雙減”政策，云南配套出臺了提高中考體育成績占比的政策，勇于摒棄“唯分論”，回歸德智體美勞全面發(fā)展的教育初衷，開全國之先河，為社會所矚目。
然而，目前昆明市的部分學校和家長還未充分認識到重視體育的必要性，沒有意識到“五育”是相互促進、缺一不可的有機整體，依舊秉持著“體育無用，唯分萬能”的固有思想。甚至部分學校臨近學期末依舊會出現“體育老師集體生病”“午休時間拉起窗簾悄悄上課”的不正�，F象，一定程度上影響了“雙減”政策的落細落實。
陳垠宏建議，應結合昆明實際明確規(guī)定，小學階段每天開設1節(jié)體育課，初中階段每周不少于3節(jié)體育課，高中階段嚴格按照國家課程方案和標準，開足上好體育課。出臺具體措施，嚴格監(jiān)管學校削減、擠占體育課時間的行為。
鼓勵學校加強與體育院校、培訓機構的合作，引入有實力、有資質的專業(yè)力量，聯(lián)合舉辦形式多樣的體育活動，激發(fā)孩子對運動的興趣，科學有效地開展體育教學。同時，兼顧發(fā)掘和培訓體育人才，打造可持續(xù)的后備人才隊伍。
學校應組織大課間體育活動，鼓勵學生參與開發(fā)體育類校本教材，把符合學生心理特點的內容穿插進每天的30分鐘活動時間，激發(fā)孩子的創(chuàng)新意識。加強家校聯(lián)動，開設家長課堂，深入講析運動與學習相互促進，身體健康與心理健康同樣重要的道理，積極引導家長適應新的教育方針，把重視體育的理念從學校延展到家庭，變被動地應付體育考試到主動地參與運動，創(chuàng)造支持孩子運動的良好氛圍。
市政協(xié)委員董明：
依托濕地公園建中小學生態(tài)文明教育實踐基地
“雙減”政策下，如何將生態(tài)文明教育課堂延伸到中小學？市政協(xié)委員董明表示，應依托濕地公園建設昆明市中小學生態(tài)文明教育實踐基地�！皩⑸鷳B(tài)文明教育延伸到中小學，對加強下一代人的生態(tài)文明意識、培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重大的現實和戰(zhàn)略意義�！�
董明坦言，目前，昆明的不少學校的生態(tài)文明教育方式單一，多以課堂教學、傳授書本知識為主，最多通過圖片、視頻等方式讓學生了解自然生態(tài)。學生沒有真實的體驗，便難以調動他們的積極性。
此外，濕地公園在建設之初，未考慮生態(tài)文明教育功能。受條件所限，濕地公園僅有單一的游覽、休閑功能，不能很好地發(fā)揮生態(tài)文明教育功能。昆明目前缺乏完善的校外實踐教育體制，組織校外實踐活動缺乏相應政策支持，無法順利開展校外生態(tài)文明教育活動。
生態(tài)文明教育是一項系統(tǒng)的教育工程，不能僅依靠某一個單一學科進行教育，需要通過學科滲透的方式，借助多門學科協(xié)同實施。學校的教育中，僅在科學、生物學科里涉及生態(tài)教育，且因師資力量有限，往往一位老師帶多個班級，無法開展專門的生態(tài)文明教育課程。
董明建議，由昆明市教育主管部門牽頭，協(xié)同相關單位、部門完善中小學組織校外實踐活動的相應政策，使生態(tài)文明校外實踐活動有據可依。
昆明的濕地公園分屬不同區(qū)管理，可以按照“市區(qū)聯(lián)動，市級統(tǒng)籌，分區(qū)管理”的原則，共建教育實踐基地，掛“生態(tài)文明建設教育實踐基地”的牌子。
除日常校內課堂的認知教育外，還應大力推廣校外的實踐教育、體驗教育，讓學生在真實的環(huán)境中懂得敬畏自然、保護自然，知道人與自然要和諧發(fā)展。
生態(tài)環(huán)保部門、自然資源與規(guī)劃部門，應協(xié)同濕地公園管理部門，結合濕地公園的植物配置、地形、特色，建立動植物保護、水質保護、濕地功能、滇池水生態(tài)等方面的生態(tài)文明教育實踐基地。
董明還建議，由昆明市教育部門統(tǒng)籌，學校與相關職能部門合作，按一定比例配備特崗教師，聘請專業(yè)技術人員開設專家講壇，培養(yǎng)義務講解員，充實生態(tài)文明教育指導教師隊伍，實行一崗雙責。教師隊伍的報酬以“公益為主，適當補助”，并將工作情況納入本職工作的考核范圍。
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