為完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，進一步優(yōu)化省以下財政分配關系，我省近期出臺《云南省人民政府關于完善省以下財政體制深化預算管理制度改革的意見》，通過8個方面27條措施，深化預算管理制度改革，充分激發(fā)省以下各級政府積極性，引導各地加快高質量發(fā)展。

“當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出。此次改革將著力解決各級財政上級補助依存度高、缺乏內生發(fā)展動力、財政運行風險加大、預算統(tǒng)籌力度不足、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、政府過緊日子意識樹立不牢等深層次問題。”省財政廳相關負責人介紹，《意見》圍繞完善省以下財政體制、加大預算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預算支出管理、嚴格預算編制管理、強化預算執(zhí)行和績效管理、加強風險防控、增強財政透明度、全面提升監(jiān)督效能8個方面出臺具體改革措施。

為完善保障與激勵并重、更加注重激勵的省以下財政體制，推動建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與州（市）財政關系，激發(fā)調動州（市）發(fā)展經濟、培育支柱產業(yè)的內生動力，推動全省加快形成高質量發(fā)展新格局，《意見》提出了規(guī)范省級分享稅收收入增量管理、建立高質量發(fā)展轉移支付獎補制度、完善轉移支付分配掛鉤工作機制等3項措施要求。以2020年為基期，2021年至2025年，省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護建設稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地；“十四五”時期，按年度實施差別化的高質量發(fā)展成效獎補政策，將16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）政府納入獎補范圍，每年選取70%的州（市）、縣（市、區(qū)）進行獎補，其中對前5名的州（市）和前30名的縣（市、區(qū)）實行重獎。同時，建立審計結果和轉移支付分配掛鉤機制，對屢審屢犯、審計整改不徹底的地區(qū)扣減獎補資金。強化對政府債務風險、“三�！保ū；久裆�、保工資、保運轉）落實、財政庫款資金管理等情況的監(jiān)督考評，實施轉移支付獎懲措施，促進提升各級財政管理水平。

《意見》明確，加強財政資源統(tǒng)籌，增強國家和省重大戰(zhàn)略任務財力保障。將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算。完善收費基金清單管理，將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預算。加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和一般公共預算之間的統(tǒng)籌銜接。省本級政府性基金收入原則上按不低于20%比例調入一般公共預算，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理確定國有資本收益上交比例，國有資本經營預算調入一般公共預算比例不低于35%。從嚴控制結余結轉，結轉兩年以上的資金一律收回同級財政統(tǒng)籌安排使用。對上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下年預算安排規(guī)模。

為適應建立現(xiàn)代財稅體制的新需要，《意見》要求，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。嚴禁違規(guī)將國庫庫款轉入財政專戶“以撥作支”，嚴禁違規(guī)將財政專戶資金借出周轉使用。嚴禁無預算、超預算撥款。

“當前，基層財政運行、地方政府債務等領域風險防控壓力不斷加大，迫切需要樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風險、增強財政可持續(xù)性擺在更加突出位置�！边@位負責人介紹，為此，《意見》明確了加強跨年度預算平衡、健全地方政府依法適度舉債機制、防范化解地方政府隱性債務風險和財政運行風險隱患的具體措施。包括：決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子；各地出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，未通過財政承受能力評估的不得安排預算；除黨中央、國務院統(tǒng)一要求以及共同事權地方應負擔部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策等。

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