日前，云南省工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)發(fā)布《云南省“十四五”民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，力爭全省民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增速高于同期GDP增速1—2個百分點(diǎn)。到2025年，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重達(dá)到50%的跨越。到2035年，力爭全省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展達(dá)到全國中等水平，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重超過60%。

民營市場主體總量突破352萬戶

“十三五”期間，全省民營市場主體持續(xù)增長，總量突破352萬戶，其中企業(yè)70.2萬戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值從2015年的6389.7億元躍升至2020年的11411.3億元，按可比價格計算，年均增速達(dá)到8.1%，高于全省GDP增速0.3個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)社會效益持續(xù)提升，貢獻(xiàn)了全省近50%的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、60%以上的進(jìn)出口總額、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的企業(yè)戶數(shù)。目前，云南省民營經(jīng)濟(jì)主要存在發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問題。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，全省將圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”3個領(lǐng)域，聚焦“緩解企業(yè)融資難融資貴，加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”2個重點(diǎn)，緊盯“提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”1項關(guān)鍵任務(wù)，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)綜合實力和競爭力。通過激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、推動企業(yè)提質(zhì)增效等9方面具體任務(wù)推動全省民營經(jīng)濟(jì)加快量質(zhì)齊升。其中，全省將聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資指導(dǎo)目錄，積極整合各類優(yōu)勢資源實施“大招商”“招大商”，探索依托在滇異地商會、協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)以及外埠云南商會招商，加強(qiáng)以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體招商。

民營經(jīng)濟(jì)可瞄準(zhǔn)綠色三張牌發(fā)力

《規(guī)劃》明確了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，指出提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，要持續(xù)壯大民營經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢。

結(jié)合我省“綠色三張牌”，要大力發(fā)展綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)，助力打造世界一流“綠色能源牌”。其中指出要以文山、大理、曲靖、紅河、昭通等州市為重點(diǎn)，加快延伸汽車輪轂、變速器、航空航天鋁材配件等下游精深加工產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“價值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端”的綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界一流“中國鋁谷”。

要做強(qiáng)做大綠色食品產(chǎn)業(yè)，圍繞“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)加快農(nóng)副食品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，打造全國綠色食品產(chǎn)業(yè)新高地。

要培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展新型疫苗、單抗藥物和以干細(xì)胞為重點(diǎn)的細(xì)胞治療產(chǎn)品等生物技術(shù)藥；支持民營企業(yè)創(chuàng)新中藥發(fā)展模式；支持民營企業(yè)開展化學(xué)藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發(fā)，大力引進(jìn)仿制藥落地生產(chǎn)；積極培育基因檢測和干細(xì)胞應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動精準(zhǔn)醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步提升“云藥” 品牌的影響力和市場份額。

要圍繞全省打造世界一流“健康生活目的地牌”的規(guī)劃部署，推動民營經(jīng)濟(jì)融入發(fā)展以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為主要內(nèi)容的旅游、文化和健康產(chǎn)業(yè)，助推云南成為世人向往的健康生活目的地。

《規(guī)劃》還指出了民營經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面、搶抓“數(shù)字云南”建設(shè)機(jī)遇、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展重點(diǎn)。

建立集群發(fā)展“賽馬”機(jī)制

《規(guī)劃》提出，民營經(jīng)濟(jì)要緊扣全省“加快建設(shè)面向南亞東南亞國際交通樞紐、國際數(shù)字樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐等優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境物流、跨境產(chǎn)能合作、跨境人力資源合作、跨境旅游等新業(yè)態(tài)新模式，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

在集聚集群集約發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確民營經(jīng)濟(jì)要圍繞“一核、一圈、一帶、多點(diǎn)”的全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，緊扣“專業(yè)化聚集、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”的工作思路，堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快形成“主業(yè)突出、各具特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》提出要結(jié)合云南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，推動實施省級先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，建立集群發(fā)展“賽馬”機(jī)制，加快培育“產(chǎn)業(yè)競爭實力突出、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放包容程度高、治理能力現(xiàn)代化”的省級先進(jìn)制造業(yè)集群。以集群競賽為支撐點(diǎn)，推動各地加快構(gòu)建和完善“政府部門＋集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)＋大中小企業(yè)＋科研機(jī)構(gòu)＋金融機(jī)構(gòu)＋中介機(jī)構(gòu)”的集群合作與治理機(jī)制，打造貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動各個特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，支持民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅決破除民企和國企“玻璃門”

記者注意到，《規(guī)劃》主要任務(wù)的第9條是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。這一部分是為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境、減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)的一系列重要舉措。其中提到，要依托“云南政務(wù)服務(wù)”和“一部手機(jī)辦事通”，形成惠企政策申報及時接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，確保企業(yè)能夠及時、充分地享受惠企政策紅利，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。完善長效機(jī)制，努力打造 “辦事不求人、審批不見面”“最多跑一次”市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。建立健全企業(yè)家參與制定涉企政策的制度，增強(qiáng)企業(yè)參與政策制定的獲得感和成就感。

《規(guī)劃》還明確要全面排查清理各類壁壘，嚴(yán)禁設(shè)置民營企業(yè)準(zhǔn)入條件，對政府主導(dǎo)的重大項目，堅持民營和國有一視同仁，堅決破除“玻璃門”，營造公平競爭市場環(huán)境。在減負(fù)方面，還直接指出要擴(kuò)大政策享受惠及面，繼續(xù)清理涉企不規(guī)范收費(fèi)、取締不合理收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。全力切實降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、物流、人力等生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

數(shù)據(jù)一覽

到2025年——

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突破”

實現(xiàn)民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破54%；

高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占民營制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破15%。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)“兩個倍增”

全省民營國家級高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)、國家級專精特新“小巨人” 企業(yè)戶數(shù)實現(xiàn)倍增。

發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)“四個提升”

全省惠企政策落實、企業(yè)融資可獲得性、營商環(huán)境建設(shè)、企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)四個方面取得明顯提升。

到2035 年——

全省各地各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育形成大量市場前景好、成長活力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)和一大批主營業(yè)務(wù)收入過億元、過十億元的民營“四上企業(yè)”；

真正形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、高新技術(shù)企業(yè)“花開遍地”的發(fā)展格局；

民營企業(yè)的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力達(dá)到全國中等水平，位列西部地區(qū)前 5 位；

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步拉近與東南沿海地區(qū)差距，市場活力得到充分釋放。

民營經(jīng)濟(jì)成為面向南亞東南亞開放合作的重要支撐。

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