昆明十四五規(guī)劃對城市總體發(fā)展思路有了全新的提法——“東進、西拓、南控、北延、中優(yōu)”。

這意味著從2003年提出新昆明“一湖四片”發(fā)展規(guī)劃至今，歷時18年的環(huán)湖開發(fā)已劃上了句號。

昆明十四五規(guī)劃提出“東進、西拓、南控、北延、中優(yōu)”

其實得出這一結論的理由并不能簡單歸結于近期的環(huán)保風暴，且不說十四五規(guī)劃早在去年就已開始研究，轉變‘環(huán)湖造城，環(huán)湖布局’的發(fā)展理念早已有之，5年前提出的“一核三心”和“南延北拓”，將滇中新區(qū)空港片區(qū)確定為城市新的戰(zhàn)略方向，本就是一次對只著眼于滇池環(huán)湖發(fā)展思路的糾偏。

風起于青萍之末，每一座城市的戰(zhàn)略規(guī)劃都是個復雜龐大的系統(tǒng)，地理條件、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境稟賦等都是重要的考量因素，而昆明由于三山一水的特殊地理環(huán)境，這一系統(tǒng)工程就尤為復雜，轉換方向也并不容易。

而此時提出“西拓”，在昆明的歷次城市規(guī)劃中，是首次將西邊的發(fā)展納入到城市總體戰(zhàn)略方向，要理解為何會有這樣的重大轉變，需要從一個較為宏觀的角度，以及昆明近20年的發(fā)展歷史說起。

一問：昆明為何要西拓？

2003年，昆明市提出了現(xiàn)代新昆明建設藍圖，其中提出，到2020年，昆明要發(fā)展為“一湖四片”的新興城市。所謂一湖四片，“一湖”是指滇池，“四片”則是圍繞滇池建設的昆明四個片區(qū)，現(xiàn)在的昆明主城在規(guī)劃中僅僅是四片中的北片，而呈貢新城則是東片，其余還有�？谝粠У奈髌蜁x寧一帶的南片。

“一湖四片”規(guī)劃曾主導昆明發(fā)展十多年

“一湖四片”的規(guī)劃提出后，一直被官方作為指導昆明發(fā)展的綱領性文件，過去10多年來，昆明也基本是按照“一湖四片”的規(guī)劃來布局的。其中2003年，昆明開始開發(fā)四片中的東片——呈貢新城，2010年，呈貢新城基本建成，昆明市級行政機關遷往新區(qū)辦公，昆明“一湖四片”的發(fā)展格局有了階段性成果。

但客觀來說，環(huán)湖發(fā)展面臨的問題不僅是龐大的資金投入，一個呈貢新區(qū)的建設就傾全市之力、耗時十多年方初具規(guī)模，更為棘手的是，環(huán)湖發(fā)展在生態(tài)容量、產業(yè)引進等方面都存在著難局，而這些恰好是環(huán)湖開發(fā)最容易被人詬病的地方。

因此在2015年滇中新區(qū)獲批后，昆明在2016年公布的《昆明市總體規(guī)劃（2011-2020）》中明確，昆明市的空間布局是“一核五軸三層多心”，而中心城區(qū)的的發(fā)展方向是“南延、北拓”。

昆明在2016年提出“南延北拓”規(guī)劃布局

實際上，這是一次對“一湖四片”戰(zhàn)略的調整或者說糾偏，一方面將滇中新區(qū)的發(fā)展上升到城市戰(zhàn)略高度，另一方面還是突出了城市向南的重要性。北拓是基于國家級新區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，南延則是基于城市空間環(huán)境的制約。

進入十四五，昆明提出“東進、西拓、南控、北延、中優(yōu)”新發(fā)展戰(zhàn)略，其中最有新意的就是西拓，西邊歷來都不在城市重點拓展的視野內，在以往的城市重點發(fā)展區(qū)域里，南邊有最廣闊的空間，東邊有空港新區(qū)、經開區(qū)的設立，北邊有北部山水新城，而西邊則是被群山嚴密包圍，發(fā)展空間嚴重受限，似乎難以承載城市戰(zhàn)略之重。

但西拓并非無的放矢，其實已早有跡象，一是通過西客站的“站城一體化開發(fā)”打造一個3200畝高鐵新城的構想，將在主城西部門戶區(qū)域開辟出全新的增長極，并以其交通樞紐TOD的勢能，跨越西山，強化與太平的連接，大幅提升昆安同城化進程，事實上，在西客站開發(fā)確定差不多同時，西山區(qū)已多次提到了要加強與安寧一體化發(fā)展，這正是西拓戰(zhàn)略的重要背景。

其次，昆明規(guī)劃的城市會客廳，通過昆明融創(chuàng)文旅城一期已基本兌現(xiàn)成功，項目二期繼續(xù)升級，在超過3000畝的45、46號地塊啟動后，將有機融入到西客站站城一體化開發(fā)的藍圖中。

另外，在規(guī)劃的西客站TOD西側一翼，還有春雨路一號片區(qū)等數(shù)個大規(guī)模城改項目開始推進，整個馬街片區(qū)原來密布的舊廠老村，都進入到實質性的提升改造階段，將為昆明騰出十多平方公里的發(fā)展空間。

站城一體化開發(fā)，加上城市會客廳的兌現(xiàn)和提升，輔以片區(qū)舊城改造，打造出一個“城市西向門戶”，昆明十四五規(guī)劃中西拓戰(zhàn)略的必要性躍然而出。

二問：昆明向哪里西拓？

理解了西拓的戰(zhàn)略背景和必要性后，向哪里西拓其實已不成為問題，十四五規(guī)劃對西拓的描述——“提升西片區(qū)整體形象，完善功能配套，打造城市西向門戶”，精準對應了以西客站TOD為核心和引擎，以東側的城市會客廳（融創(chuàng)文旅城一二期）和西側的城改項目為兩翼，西拓的主力方向已經明確。

昆明西拓主力方向——城市西向門戶區(qū)

要注意到的是，十四五規(guī)劃之所以提出要對城市西向門戶提出提升形象、完善配套的要求，與片區(qū)的歷史、現(xiàn)狀和未來定位有密切關系。

以往人們所說的昆明西市區(qū)，大抵是指以人民西路為軸，西至岷山一帶的區(qū)域，主要包括了高新區(qū)和西山區(qū)政府周邊片區(qū)，經過多年開發(fā)，發(fā)展已比較成熟。因此，五華區(qū)前些年開始將西北新城作為重點發(fā)展區(qū)域，當時是被稱作主城最后一個可連片開發(fā)的區(qū)域。

但實際上這一說法并不十分確切，在馬街片區(qū)成為西拓主力后，這個稱號恐怕要易主，以西客站TOD為核心的規(guī)劃，已具備大規(guī)模連片開發(fā)的態(tài)勢，其中融創(chuàng)文旅城一期作為城市會客廳的成功開發(fā)奠定了良好基礎；以二者為核心的整個片區(qū)面積雖然略小于西北新城，但城市西向門戶的定位更為顯要，承擔了打通昆安阻隔和城市會客廳的重任，功能也更為綜合和重要。

簡單來說，西拓不僅僅是地域上的拓展，更將是功能上的提升完善，和城市界面的徹底更新。

這一宏大的愿景，在昆明融創(chuàng)文旅城開業(yè)后的盛況中開始頭角崢嶸，也在近期曝光的西客站TOD效果圖中更具象地呈現(xiàn)，自此，昆明向西拓展的大勢再不可逆轉。

三問：昆明西拓要做些什么？

如前所述，形象提升和功能完善是打造昆明西向門戶的兩大任務。

西客站TOD還是個國際性交通樞紐（效果圖）

這是一個進入新時期的完整城市規(guī)劃戰(zhàn)略的需要，昆明需要的是一個具有國際水平的西部門戶新城，其原因在于，這不僅是通向整個滇西、滇西南的樞紐，更重要的，這里還是泛亞鐵路西線的國際門戶。

在去年8月云南省印發(fā)的《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》中，已明確近期重點推進昆明國際航空樞紐、昆明南高鐵站、昆明站、昆明西客站“兩主兩輔”國際綜合交通樞紐建設，其中西客站的規(guī)劃新增了國際列車、高鐵、普客的到發(fā)與�？抗δ埽F路、公路、軌道交通、公交等多種交通方式，打造功能完善、高效便捷的鐵路綜合客運樞紐，規(guī)劃遠期年旅客發(fā)送量達到1500萬人次以上；

所以未來的昆明西客站綜合交通樞紐也將成為“國際化互聯(lián)互通”的一個重要站點，按照規(guī)劃，這將是個不折不扣的國際化高鐵新城。

昆明融創(chuàng)文旅城兌現(xiàn)“城市客廳”構想（實拍圖）

另一方面，按照昆明的統(tǒng)籌規(guī)劃定位，昆明融創(chuàng)文旅城所在的草海北片區(qū)將作為“城市客廳”來打造，隨著大批文旅休閑項目的建成，草海夜航恢復，并開通包括融創(chuàng)文旅城在內的多個游船碼頭，已大幅推進了片區(qū)業(yè)態(tài)的更迭和升級，集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑娛樂、旅游觀光、文化創(chuàng)意、商貿會展為一體的新昆明“城市會客廳”，將成為國際化交通樞紐和西部門戶新城不可缺少的組成部分。

由此也就不難理解，為何草海北岸的馬街片區(qū)能在昆明發(fā)展戰(zhàn)略中承擔起如此重要的門戶地位。

經過解讀，西客站TOD的功能與形象已經較為清晰，并且項目已于3月份正式開工，計劃2025年建成，而關于與此配套的城市會客廳更是經由融創(chuàng)文旅城已建成的一期基本兌現(xiàn)。

但相對于十分廣闊的西拓區(qū)域，雖然已有昆明融創(chuàng)文旅城一期范圍內初步達成了形象提升和功能完善的目標，剩余片區(qū)的改造提升任務仍極為艱巨，主要表現(xiàn)在基礎配套還比較薄弱，城市界面還比較落后。

昆明融創(chuàng)文旅城二期升級城市會客廳

不過，昆明融創(chuàng)文旅城二期（所在的45、46號片區(qū)規(guī)劃面積超三千畝）已接上了關鍵一棒，繼一期的成功開業(yè)之后，項目的開發(fā)跨過昆安高速，再次向北拓疆，這一舉動也被解讀為城市會客廳擴容，但在西客站站城一體化開發(fā)規(guī)劃披露之后，人們發(fā)現(xiàn)，45、46號片區(qū)已有相當一部分被納入了西客站TOD站城一體化開發(fā)范圍。

也就是說，昆明融創(chuàng)文旅城二期實際上已打響了西客站站城一體化開發(fā)的頭炮。

昆明融創(chuàng)文旅城二期位于已基本建成的一期北側，項目所在的草海北片區(qū)45、46號片區(qū)，在2019年和2020年就已進行了兩次前瞻性的規(guī)劃調整，片區(qū)北至成昆鐵路，南至昆安高速，西至45-2地塊，東至明波立交，總用地面積約為214.46公頃（約3217畝）。

從規(guī)劃范圍看，該片區(qū)的西南部分與西客站核心區(qū)相連，為站城一體化開發(fā)的核心區(qū)域。

根據(jù)優(yōu)化后的規(guī)劃，昆明融創(chuàng)文旅城二期所在的45、46號片區(qū)規(guī)劃范圍內配置了極為全面的城市基礎設施，補齊和強化了片區(qū)醫(yī)療、教育等生活配套。具體來說，醫(yī)療用地規(guī)劃增加到70畝，新增的醫(yī)院位于昆安高速北側，規(guī)劃中小學9所，幼兒園11所。加上僅一路之隔已經開業(yè)的昆明融創(chuàng)文旅城，項目擴容后的整體配套更加完善且無短板，完美匹配城市會客廳升級。

四問：西拓如何完成形象提升和功能完善？

首先應該承認，昆明西拓要完成形象提升和功能完善，任務并不會輕松。

由于馬街片區(qū)早年的產業(yè)布局是以工業(yè)為主，沿春雨路一線工廠密布，雖然前些年昆明大力實施“退二進三”政策，大部分工廠逐步外遷，但大量老廠區(qū)改造開發(fā)才剛剛啟動，另一方面，片區(qū)內的城中村改造體量十分龐大，除了45、46號片區(qū)基本拆遷完畢，其余部分尚待推進。

因此，必須要具備打一場長期“硬仗”的心理準備，同時還需要抓住要點、厘清重點，從門戶新城核心入手，夯實產業(yè)基礎，方能做到綱舉目張，實現(xiàn)最終目標。

從現(xiàn)狀來說，核心區(qū)先啟動、重點產業(yè)和項目先行引入，昆明西拓的打法是符合以上思路的。

昆明融創(chuàng)文旅城已成為文旅產業(yè)聚集區(qū)和世界級旅游目的地（實拍圖）

在西客站站城一體化開發(fā)的背景下，由于昆明融創(chuàng)文旅城的文旅產業(yè)聚集區(qū)已形成規(guī)模效應，在此基礎上，二期全面升級完善功能配套，百億級配套推動大城升級，在文旅、國際化、生態(tài)、教育、文化、會展、康養(yǎng)等七個方面全方位充實和提升這座大城的能級。

如果說西客站TOD著眼的重點是國際化交通樞紐，那么融創(chuàng)文旅城要構建的，則是以完善產業(yè)鏈為基礎的大城藍圖，以產業(yè)引領為先導、以契合TOD開發(fā)的思路，塑造城市會客廳和西部門戶新城的大格局。

在此意義上來說，西客站和城市會客廳的功能有機融合，彼此借勢，共同提升片區(qū)的能級，將是昆明西拓的關鍵所在。

五問：為什么說這座門戶新城能改變昆明？

昆明西拓的終極目標，是通過提升形象、完善功能打造“城市西向門戶”，如果這個門戶的面積足夠廣闊，容納人口足夠多，功能配套足夠完善，產業(yè)規(guī)劃足夠強悍，城市界面足夠有代表性，戰(zhàn)略區(qū)位也足夠重要。那么也就有絕對的資格被稱為門戶新城。

恰好，以西客站TOD站城一體化開發(fā)和融創(chuàng)文旅城城市會客廳打造為核心的這個城市門戶區(qū)域，就完全具備了以上的這些條件。

這座門戶新城的范圍覆蓋了西山區(qū)馬街片區(qū)，其中承擔了國際化TOD功能的西客站站城一體化開發(fā)面積約3200畝，承擔城市會客廳功能的融創(chuàng)文旅城一期總占地3200畝，二期所在的45、46號片區(qū)約3217畝，（西客站TOD規(guī)劃范圍與45、46號片區(qū)有部分重合），核心功能與產業(yè)向外輻射影響的區(qū)域東至眠山，西至高蹺立交，北至翠峰山，南至草海，大致呈東北—西南走向的較狹長區(qū)域，可開發(fā)空間廣闊。

昆明以往同一層級的案例大概只有呈貢新城可作比較，同樣是誕生于城市一級的高位戰(zhàn)略規(guī)劃，在很多方面體現(xiàn)出一座新城如何具備影響和改變城市的能量。具體來看：

昆明西客站TOD站城一體化開發(fā)“以站興城”（效果圖）

西客站不僅是一個國際化高鐵樞紐門戶，也是昆明首次實踐圍繞高鐵站“以站興城”的新思路，對標的是如東京澀谷這樣國際領先水平的TOD項目，昆明首座“沒有廣場的火車站”完美詮釋了以公共交通為導向的TOD開發(fā)模式，并且融合昆明融創(chuàng)文旅城等周邊項目，西客站站城一體化開發(fā)的終極愿景，將是打造一個集軌道交通、鐵路、商業(yè)、辦公樓、住宅、文旅、康養(yǎng)、酒店等多種功能為一體的超大型城市綜合體。

在門戶新城的產業(yè)引進和業(yè)態(tài)完善方面，另一個核心項目昆明融創(chuàng)文旅城同樣舉足輕重，并與西客站TOD完美互補。

來看下昆明融創(chuàng)文旅城是如何兌現(xiàn)城市會客廳功能的。

首先是亮眼的數(shù)據(jù)，項目自2019年12月21日開業(yè)以來，已接待游客超1000萬，整體解決就業(yè)超3000人，帶動消費近2億元。

那么，昆明融創(chuàng)文旅城靠什么吸引了千萬游客？答案是項目提供了全時全季、全場景、全年齡段，集吃住娛玩購于一體的歡樂服務，一是項目民族風情商業(yè)街區(qū)為中國最長(1.6公里)的濱河商業(yè)街，成為云南民族文化的重要展示窗口；二是昆明首個集冰雪文化展示、冰上娛樂活動、滑雪運動及趣味冰雪娛樂體驗為一體的全室內、全季經營冰雪主題樂園昆明融創(chuàng)雪世界；三是昆明融創(chuàng)萬達文華酒店作為昆明首個別墅酒店群落，80棟別墅客房；四是項目擁有草海片區(qū)最大單體濕地公園。

可以看出，昆明融創(chuàng)文旅城打造的城市會客廳深度挖掘云南文化旅游資源內涵，以全產業(yè)鏈條布局，承接國內乃至國際上龐大的文旅度假康養(yǎng)需求，并以世界級旅游目的地為目標，打造昆明文化地標，致力于成為昆明乃至云南的經濟發(fā)展新引擎。與此同時，為昆明文旅發(fā)展、區(qū)域經濟活力、消費升級提供強大助力。

昆明融創(chuàng)文旅城的滇池后海成為文旅特色商業(yè)街區(qū)（實拍圖）

隨后的項目二期北拓，是城市會客廳的升級擴容，也是進一步融入門戶新城、完善站城一體化開發(fā)各項功能的關鍵一步，為此融創(chuàng)聯(lián)手中國房企20強上市國企華發(fā)股份和云南知名企業(yè)云安集團，開發(fā)陣容和開發(fā)實力再上新臺階，昆明城市會客廳作為門戶新城的核心一員，體量、功能、配套全面提升，續(xù)寫一座城改變一座城的傳奇。

如前所述，這座門戶新城的區(qū)位本就是昆明西拓無可置疑的核心，城市級的配套和地標級的形象都是昆明頂級的配置，而融創(chuàng)文旅城打下的良好產業(yè)、配套、景觀基礎，在門戶新城的建設中也將起到至關重要的作用。

城市西拓建一座門戶新城是一項復雜的系統(tǒng)工程，未來幾年，隨著西客站TOD的建成，圍繞形象提升與功能完善兩大方面的任務，細分下來又有非常多的細項，不過好在有了融創(chuàng)文旅城的快速推進，與西客站攜手，門戶新城核心區(qū)域的開發(fā)與呈現(xiàn)，并以此帶動區(qū)域價值的大幅提升，走入良性開發(fā)循環(huán)，對此前景完全可以有樂觀的預期。

從昆明融創(chuàng)文旅城遠眺山海（實拍圖）

全面完善功能并提升片區(qū)形象后，同樣也可以預測的是，這座占據(jù)關鍵區(qū)位的門戶新城將匯聚更優(yōu)質的資源、積蓄起強大的勢能，起到推動周邊片區(qū)乃至全城發(fā)展的動力引擎作用，在此意義上說，一座城改變一座城，將從一句宣言變?yōu)楹芸炀鸵獌冬F(xiàn)的現(xiàn)實。

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