17日舉行的云南省礦產(chǎn)資源管理改革系列文件解讀新聞發(fā)布會上，云南省自然資源副總督查吳喬峰、云南省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處副處長徐晶，云南省自然資源廳礦產(chǎn)資源儲量管理處副處長周曉鋒分別就云南省礦產(chǎn)資源管理改革系列文件出臺的背景、主要內(nèi)容、特點、亮點等情況進行介紹，并回答記者提問。

吳喬峰表示，《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）已于2020年5月1日正式實施，涉及礦產(chǎn)資源管理多個方面，改革力度大。省自然資源廳制定出臺了《關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源同一礦種同級管理工作的通知》《關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的通知》《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革的通知》等4個礦產(chǎn)資源管理規(guī)范性文件，與自然資源部7號文同步實施，對深入推進我省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大、深遠意義。

73種礦產(chǎn)保有儲量排全國前十位

云南省礦產(chǎn)資源豐富，享有“有色金屬王國”美譽，全省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)143種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的83.14％，73種礦產(chǎn)保有資源儲量排在全國前十位，長期以來，礦業(yè)經(jīng)濟在服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用�？吹轿沂〉V產(chǎn)資源優(yōu)勢的同時，我們也清醒認識到礦產(chǎn)資源管理工作仍存在一些不容忽視的問題礦業(yè)權(quán)出讓制度與市場在資源配置中起決定性作用的要求不相適應(yīng)；“重開發(fā)、輕保護”的傳統(tǒng)發(fā)展方式與生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)；礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)登記、資源儲量監(jiān)管等制度與礦產(chǎn)資源管理工作的需要不相適應(yīng)。這些問題在一定程度上制約了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推進礦產(chǎn)資源管理改革勢在必行。

全國首建聯(lián)勘聯(lián)審綜合評估制度

我省礦產(chǎn)資源管理改革措施首次將“全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求”寫入規(guī)范性文件，作為礦業(yè)權(quán)準入的剛性要求�！对颇鲜∽匀毁Y源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》第一條明確“全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求”，礦業(yè)權(quán)出讓嚴格落實生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、各級各類保護區(qū)管控要求。

首家在全國提出并建立聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等八個部門組成的礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查工作機制，對不符合礦山生態(tài)環(huán)境保護要求的，不得辦理礦業(yè)權(quán)出讓登記，進一步強化礦山生態(tài)環(huán)境保護要求，嚴格規(guī)劃管控，實現(xiàn)保護與開發(fā)兼顧。

省級管理11種大宗戰(zhàn)略礦產(chǎn)

改革前，礦業(yè)權(quán)出讓登記管理層級按礦種、面積、資源儲量規(guī)模等多個標準劃分，導(dǎo)致管理信息不對稱，礦業(yè)權(quán)辦理程序復(fù)雜等問題。改革后，按同一礦種來劃分管理層級，即：自然資源部負責(zé)管理石油、天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)；省級負責(zé)管理煤、鐵等11種大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)；其余礦產(chǎn)由州市及以下自然資源主管部門負責(zé)管理。這一改革措施，很大程度上壓縮了行政管理層級，減輕了企業(yè)負擔，更好地發(fā)揮政府“服務(wù)”作用。

經(jīng)歷了30多年的變化歷程。我省自2008年開始實施礦業(yè)權(quán)的市場化配置，此次改革工作明確了全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴格限制協(xié)議出讓，除國家允許的兩類協(xié)議出讓情形外，對其他礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。改革進一步壓縮協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的情形，就是要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，解決市場競爭力弱，資源配置效率低等問題，從而實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、維護國家所有者權(quán)益的初衷。

探礦權(quán)首登期限延至5年

改革前，探礦權(quán)首次登記期限為3年，每延續(xù)一次時間為2年；改革后，探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每延續(xù)一次時間調(diào)整為5年。改革后，除規(guī)定可不扣減面積的情形外，探礦權(quán)每申請一次延續(xù)均應(yīng)扣減首次設(shè)立面積的25%。改革延長勘查工作周期，鼓勵礦業(yè)權(quán)人科學(xué)有效投入，并完善探礦權(quán)退出機制，避免出現(xiàn)“圈而不探”的情況。

改革礦產(chǎn)資源儲量分類標準。按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，礦產(chǎn)勘查由原規(guī)范四個階段改革為普查、詳查、勘探三個階段；固體礦產(chǎn)資源儲量分類由原標準的三大類16種類型簡化為資源量和儲量兩大類5種類型，分類標準更加科學(xué)合理、簡明實用、易于操作，最大化降低社會認知和信息交易成本。

取消礦產(chǎn)資源儲量登記環(huán)節(jié)，儲量登記書納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件。厘清政府與市場界線，大幅縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，由改革前的18種情形減至改革后的4種情形，減少了78%，大大減輕了礦業(yè)權(quán)人負擔，激發(fā)了市場活力。

現(xiàn)場問答

國家進一步收緊可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)

問：全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓是這次礦產(chǎn)資源管理改革的重要舉措。請問，如何理解和適用這一規(guī)定？

云南省自然資源副總督查吳喬峰：

2008年，《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》中就提出了以市場配置方式為主的礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)定，要求除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的五種情形外，一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓礦業(yè)權(quán)。

今年5月1日，自然資源部實施的礦產(chǎn)資源管理改革對嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓作出嚴格規(guī)定，以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，將可以協(xié)議出讓的情形由五類限制為兩類：

一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)；

二是已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

自此，國家進一步收緊了可以協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的情形，且對協(xié)議出讓的條件作出了嚴格的限制性規(guī)定。

詳細礦產(chǎn)出讓目錄將在門戶網(wǎng)站公開

問：我省將如何實施“同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理”這一規(guī)定？

云南省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處副處長徐晶：

根據(jù)自然資源部7號文要求，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源管理工作實際，我省在制定管理權(quán)限時，將礦產(chǎn)分為重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、普通建筑用砂石土礦產(chǎn)和其他礦產(chǎn)4個大類，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記權(quán)限具體實施是：石油、天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由自然資源部負責(zé)管理；煤、鐵等11種大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由省自然資源廳負責(zé)管理；普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)由縣級自然資源主管部門負責(zé)管理；其他礦產(chǎn)由州（市）自然資源主管部門負責(zé)管理。

為進一步加大“放管服”改革力度，結(jié)合我省煤礦整治工作要求，省級管理的除煤礦、煤層氣以外其他9種礦產(chǎn)涉及的延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更等5個登記事項，也由州（市）自然資源主管部門負責(zé)。針對探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記中的特殊情形，我省也制定了細化規(guī)定�？辈殚_采礦種涉及多個礦種時，明確了按主勘查開采礦種的出讓登記權(quán)限進行管理；涉及勘查開采范圍跨州（市）行政區(qū)劃時，由占勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍面積大的州（市）自然資源主管部門負責(zé)管理等規(guī)定。詳細的礦產(chǎn)出讓登記分類指導(dǎo)目錄我們將在省自然資源廳門戶網(wǎng)站進行了公開，供大家查詢。

“一網(wǎng)通辦”極大方便行政相對人

問：近期國家和我省出臺的礦產(chǎn)資源儲量管理改革有哪些具體惠民措施？

云南省自然資源廳礦產(chǎn)資源儲量管理處副處長周曉鋒：

近年來，省自然資源廳切實將“放管服”要求落到實處，大力推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革，讓市場主體實實在在獲得改革帶來的紅利。

一是取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。改革前，礦業(yè)權(quán)人辦理探礦權(quán)保留等9類登記事項，首先需要對礦產(chǎn)資源儲量進行登記。改革后，簡化歸并礦產(chǎn)資源儲量評審備案和登記事項，縮減登記環(huán)節(jié)，登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，不再要求礦業(yè)權(quán)人提交礦產(chǎn)資源儲量登記書。

二是大幅縮減礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍。由改革前的18種情形減為改革后的4種情形，不再對采礦權(quán)延續(xù)、礦業(yè)權(quán)出讓等14種情形進行礦產(chǎn)資源儲量評審備案。改革前，采礦權(quán)延續(xù)前需要開展礦產(chǎn)資源儲量核實，編制資源儲量報告并進行評審備案，導(dǎo)致辦證周期長、成本高、效率低。改革后，采礦權(quán)資源儲量未發(fā)生重大變化的，礦業(yè)權(quán)人無需編制資源儲量報告，自然資源主管部門不再進行評審備案，大大減輕了礦業(yè)權(quán)人負擔。

三是優(yōu)化評審備案流程。精簡礦產(chǎn)資源儲量評審備案申報材料，申請人提交要件數(shù)量由9件減至3件，受理時限由15天減至5個工作日，評審備案時限由原來110天減至60個工作日，總體評審備案時限減少近50%。

四是實行同一礦種資源儲量同級管理。改革前，由于資源儲量規(guī)模不同，辦理評審備案等事項需要在不同管理層級間“上下跑、來回跑”，帶來管理層級不明確、權(quán)責(zé)不清晰、信息不對稱等問題。改革后，除自然資源部管理的石油、天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，省自然資源廳負責(zé)煤、鐵等11種戰(zhàn)略性大宗礦產(chǎn)資源儲量評審備案和出讓收益評估管理，其余礦種由州（市）、縣級自然資源主管部門管理，也就是說，無論資源儲量多少，資源儲量按礦種同級管理，最大限度實現(xiàn)同一礦種在同一層級辦理“評審備案、收益評估、登記發(fā)證”等事項。

五是積極推進礦產(chǎn)資源儲量“一張圖”智慧管理。建設(shè)評審備案在線服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，資源儲量成果數(shù)據(jù)納入自然資源國土空間基礎(chǔ)信息平臺核心數(shù)據(jù)庫，建設(shè)基于國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的資源儲量空間位置、礦體三維模型、礦業(yè)權(quán)空間分布、資源潛力評價等全域、全礦種資源儲量大數(shù)據(jù)體系，初步構(gòu)建礦產(chǎn)資源儲量“一張圖”智慧管理。

下一步，省自然資源廳將逐步推出建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、礦產(chǎn)資源儲量評審備案等“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項，在門戶網(wǎng)站上線運行建設(shè)項目壓覆網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)、壓覆重要礦產(chǎn)審批互聯(lián)網(wǎng)遠程申報系統(tǒng)等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”事項，將會給行政相對人帶來極大的方便。

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