在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分離、建設(shè)策略不當(dāng)?shù)仍颍霈F(xiàn)了“有產(chǎn)無(wú)城、有城無(wú)產(chǎn)”的產(chǎn)城分離現(xiàn)象。

我國(guó)的大部分城市，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中或多或少都存在產(chǎn)城分離的問(wèn)題。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)曾明確提出要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”、推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”的“產(chǎn)城融合”發(fā)展思路。

昆明在城市快速擴(kuò)容的進(jìn)程中也曾發(fā)生過(guò)產(chǎn)城分離的現(xiàn)象，十多年前北市區(qū)的開(kāi)發(fā)以及早期呈貢新城的建設(shè)都是“有城無(wú)產(chǎn)”的典型案例。

如今，吸取了過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，昆明在“北拓”的發(fā)展方向上，一座北部國(guó)門(mén)新城的橫空出世，將有效避免“有產(chǎn)無(wú)城”的困境，為城市北拓打開(kāi)更廣闊的前景。

空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)高速聚集下相形見(jiàn)絀的生活配套

空港片區(qū)是昆明“北拓”的主戰(zhàn)場(chǎng)，自2012年長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)投入使用，2015年滇中新區(qū)成立以后，在長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的龐大的流量帶動(dòng)以及國(guó)家級(jí)新區(qū)高能級(jí)輻射下，空港片區(qū)邁開(kāi)了跨越式發(fā)展的步伐。

截至目前，空港新區(qū)已形成航空物流、電子信息、生物醫(yī)藥等各大產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)超230余家，其中多為世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聚集，整個(gè)片區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

空港片區(qū)目前已進(jìn)駐的部分企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)和人氣不斷聚集固然可喜，但同時(shí)也將空港片區(qū)存在的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施缺乏、職住不平衡等問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。2018年以前，整個(gè)空港片區(qū)幾十平方公里范圍內(nèi)的住宅配套僅有長(zhǎng)水航城一個(gè)，與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套更幾乎是空白。

隨著在空港片區(qū)發(fā)展不斷加速，在片區(qū)生活工作的人口數(shù)量越來(lái)越多，片區(qū)居民對(duì)于完善城市功能與居住配套的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。從去年開(kāi)始，空港片區(qū)的開(kāi)發(fā)熱度驟然升溫。

2019年7月，空港片區(qū)大板橋街道一宗275畝的土地引發(fā)了8家房企爭(zhēng)搶，經(jīng)過(guò)了105輪激烈競(jìng)價(jià)后，最終由東原溢價(jià)12億元拿下。溢價(jià)率高達(dá)144%，為去年成交土地之最。

自東原率先進(jìn)駐空港以后，云南海誠(chéng)開(kāi)發(fā)的3800畝空港國(guó)門(mén)商旅區(qū)、招商蛇口開(kāi)發(fā)的1700畝依云國(guó)際社區(qū)以及首創(chuàng)和滇中城投聯(lián)合打造的近900畝首創(chuàng)譽(yù)華洲等3座千畝大盤(pán)也接踵而至。

近期進(jìn)駐空港片區(qū)的3座千畝大盤(pán)

這3大項(xiàng)目分處于長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的三個(gè)方向，總開(kāi)發(fā)面積約900萬(wàn)平方米，均是涵蓋了商業(yè)、旅游、住宅的綜合型大盤(pán)。等到這一批樓盤(pán)建成后，空港片區(qū)“有產(chǎn)無(wú)城”的情況將得到一定的改善。

但是，光靠幾個(gè)樓盤(pán)還不足以撐起未來(lái)昆明空港的發(fā)展大局。在昆明“一城三區(qū)”的規(guī)劃下，空港片區(qū)到2035年常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)265萬(wàn)人。屆時(shí)，空港片區(qū)想要真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，還必須建設(shè)一座具有完備城市功能的新興城市。

空港城市是空港片區(qū)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵

一座具有完備功能的新興城市，應(yīng)考慮就業(yè)人口結(jié)構(gòu)、年齡、受教育程度等要素，合理規(guī)劃居住、商務(wù)商業(yè)、公園綠地、公共服務(wù)等城市功能，對(duì)社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行合理布局，避免出現(xiàn)重產(chǎn)輕人、職住失衡等問(wèn)題，保證為人口的集聚提供完備的軟件支撐。

針對(duì)新興城市的建設(shè)工作，空港片區(qū)其實(shí)早有準(zhǔn)備。在《云南滇中新區(qū)嵩明空港片區(qū)總體規(guī)劃（2015-2030）》中，就已經(jīng)將空港片區(qū)的小哨組團(tuán)明確定位為未來(lái)帶動(dòng)與支持整個(gè)東片區(qū)發(fā)展的綜合型中心城區(qū)。2016年“小哨科技創(chuàng)新城”的規(guī)劃正式公布以后，這座規(guī)劃面積高達(dá)95平方公里（僅次于呈貢的107平方公里）的新興城市一度引起了強(qiáng)烈關(guān)注。

小哨科技創(chuàng)新城效果圖

小哨組團(tuán)之所以被定位為未來(lái)空港的核心，乃是由于其有著重要的戰(zhàn)略位置。

空港片區(qū)的眾多產(chǎn)業(yè)分散布局于六大組團(tuán)之中，而小哨組團(tuán)正處于于空港六大組團(tuán)的中心。未來(lái)無(wú)論是從六大組團(tuán)之間產(chǎn)城融合的角度還是整個(gè)空港片區(qū)連片發(fā)展的角度來(lái)看，在小哨組團(tuán)建設(shè)綜合型中心城市都是最佳的選擇。

小哨組團(tuán)處于空港六大組團(tuán)的中心

并且，由于正對(duì)著T2航站樓，“小哨科技創(chuàng)新城”未來(lái)還將成為承擔(dān)起代表昆明面向世界的國(guó)門(mén)形象重任的“北部國(guó)門(mén)新城”。

同時(shí)，基于自身良好的水文和植被條件，小哨新城的規(guī)劃中還擬建23475 畝的天然生態(tài)水系景觀公園，面積是規(guī)劃中的巫家壩中央公園的4.6倍，呈貢中央公園的5.7倍。

北部國(guó)門(mén)新城23475畝“超級(jí)公園”規(guī)劃圖

有著滇中新區(qū)的高位規(guī)劃，區(qū)域位置上起到了串聯(lián)全局的作用，同時(shí)還承擔(dān)著未來(lái)面向T2航站樓進(jìn)而面向世界的國(guó)門(mén)形象重任，再加上兩萬(wàn)多畝的公園配套。這樣一座集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身的“北部國(guó)門(mén)新城”注定是未來(lái)昆明東北方向的“心臟”，也是空港片區(qū)能否徹底解決“有產(chǎn)無(wú)城”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

北部國(guó)門(mén)新城“一心、一帶、三軸、多組團(tuán)”的科學(xué)布局

北部國(guó)門(mén)新城占地面積約95平方公里，植被與水文條件豐富。東北方向有八家村水庫(kù)與西沖河水庫(kù)，正北方向有對(duì)龍河經(jīng)過(guò)，花莊河與其支流干溝河在小哨新城內(nèi)部呈“人”字形分布。想要對(duì)這座面積僅次于呈貢的新城實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃階段就必須進(jìn)行合理的布局。

北部國(guó)門(mén)新城豐富的植被與水文條件

滇中新區(qū)對(duì)于小哨片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案也尤為重視，2016年，滇中新區(qū)管委會(huì)舉辦了《滇中新區(qū)小哨片區(qū)暨國(guó)際科技創(chuàng)新城規(guī)劃》競(jìng)賽。最終，深規(guī)院的設(shè)計(jì)方案在眾多設(shè)計(jì)院中脫穎而出。

在深規(guī)院的設(shè)計(jì)中，將通過(guò)“三大功能帶、水綠生態(tài)環(huán)、多元主題城”構(gòu)筑“一心、一帶、三軸、多組團(tuán)”的城市功能結(jié)構(gòu)；以“水綠環(huán)城”、“三城萬(wàn)象”為核心設(shè)計(jì)理念，將北部國(guó)門(mén)新城打造為昆明對(duì)接世界的開(kāi)放交流門(mén)戶、展現(xiàn)山水融城的示范城區(qū)、吸納高端服務(wù)集聚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。

“一心、一帶、三軸、多組團(tuán)”示意圖

所謂“一心、一帶、三軸、多組團(tuán)”，“一心”即位于新城中心的總部金融與行政中心，“一帶”指的是牛欄江花莊河的沿河生態(tài)景觀帶，“三軸”即沿著嵩昆大道布局的生態(tài)宜居軸、沿空港大道布局的空港服務(wù)中軸以及沿新空港快速路布局的環(huán)空港制造走廊。

空港服務(wù)中軸示意圖

沿空港大道自南往北，滇中新區(qū)管委會(huì)、各國(guó)駐昆大使館等眾多行政中心將在此落成，圍繞著行政中心，新城中軸板塊將發(fā)展與空港經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的國(guó)際會(huì)展貿(mào)易、跨境金融、旅游集散等服務(wù)功能。

沿新320快速路的空港經(jīng)濟(jì)東環(huán)示意圖

沿G320快速自南往北，依托貴昆鐵路、G320國(guó)道等產(chǎn)業(yè)走廊，東盟產(chǎn)業(yè)城將在此落成。圍繞東盟產(chǎn)業(yè)城，新城東南板塊將建設(shè)面向南亞、東南亞市場(chǎng)的消費(fèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)和生物科技研發(fā)基地，發(fā)展光電子與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)功能，并適時(shí)申請(qǐng)沿邊自貿(mào)區(qū)二期的建設(shè)。

沿嵩昆大道的空港宜居軸示意圖

嵩昆大道串聯(lián)了大板橋綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、職教園、汽車(chē)裝備等產(chǎn)業(yè)基地。從產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，將生活配套組團(tuán)主要布局在沿嵩昆大道西片區(qū)，結(jié)合山地地形，打造高品質(zhì)的國(guó)際生態(tài)社區(qū)，不但可以為空港六大組團(tuán)提供居住配套，同時(shí)也規(guī)避空港噪音影響。

北部國(guó)門(mén)新城規(guī)劃分區(qū)總覽

在“一心、一帶、三軸、多組團(tuán)”的大框架之下，一座產(chǎn)城兼容、布局科學(xué)、路網(wǎng)四通八達(dá)、功能分區(qū)明確的北部國(guó)門(mén)新城已經(jīng)清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。

北部國(guó)門(mén)新城強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)

前文曾提到，隨著產(chǎn)業(yè)和人氣的高速聚集，空港片區(qū)正在逐漸形成“有產(chǎn)無(wú)城”的局面，這意味著北部國(guó)門(mén)新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)也必須提上日程。

去年十月，小哨組團(tuán)出讓了首批共1690畝土地，由招商蛇口等四家公司聯(lián)合競(jìng)得。首批土地的成功出讓終于揭開(kāi)了北部國(guó)門(mén)新城的開(kāi)發(fā)序幕。

小哨組團(tuán)詳細(xì)規(guī)劃與首批出讓土地位置

此次出讓的土地位于北部國(guó)門(mén)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)宜居軸與空港服務(wù)中軸之間，是涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)商業(yè)與住宅的綜合性地塊。據(jù)悉，招商蛇口將以新加坡花園城市為標(biāo)準(zhǔn)，在此打造國(guó)內(nèi)第四代國(guó)際化社區(qū)，項(xiàng)目名為：招商·依云國(guó)際社區(qū)。

招商·依云國(guó)際社區(qū)效果圖

除了住宅的開(kāi)發(fā)，招商·依云國(guó)際社區(qū)內(nèi)還將建設(shè)一所床位不低于650床的養(yǎng)老設(shè)施、一座不低于三甲標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院、三座開(kāi)放圖書(shū)館以及13處公園綠地、防護(hù)綠地等設(shè)施。

招商蛇口搶先進(jìn)駐小哨，體現(xiàn)出了百年央企對(duì)于城市發(fā)展大局的精準(zhǔn)把握。繼招商·依云國(guó)際社區(qū)之后，相信未來(lái)將有更多項(xiàng)目在此落地。

雖然北部國(guó)門(mén)新城整體建成還需要時(shí)間，但在國(guó)家“產(chǎn)城融合”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，未來(lái)空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市之間的功能融合、空間整合都將繼續(xù)深化。“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)終會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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