規(guī)劃許可和用地審批與廣大企業(yè)和群眾利益直接相關(guān)，直接影響到營商環(huán)境和人民群眾獲得感。4月9日，云南省自然資源廳舉行云南省規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作情況新聞發(fā)布會(huì)。云南省自然資源廳新聞發(fā)言人、廳黨組成員、副廳長趙喬貴表示，原建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審承諾時(shí)限為13個(gè)工作日，兩項(xiàng)審批事項(xiàng)共需26個(gè)審批工作日，合并后辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，共減少16個(gè)工作日，時(shí)限壓縮率為62%。

統(tǒng)一核發(fā)預(yù)審與選址意見書

此次，省自然資源廳制定和發(fā)布了《云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。按《實(shí)施意見》，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，由自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

原建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見都為建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的前置要件，機(jī)構(gòu)改革后都由自然資源主管部門核發(fā)。因該兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的核發(fā)范圍有著一定差異，在《實(shí)施意見》中明確，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及需辦理用地預(yù)審的項(xiàng)目，均須辦理《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》，并規(guī)定核發(fā)權(quán)限。在審查方式方面，遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的審查要求，根據(jù)項(xiàng)目供地方式等區(qū)別，側(cè)重審查內(nèi)容。

劃撥、出讓土地統(tǒng)一申請(qǐng)口徑

此外，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，由市、縣（區(qū)）自然資源主管部門根據(jù)權(quán)限統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。原建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書的核發(fā)權(quán)限都為地方自然資源主管部門，兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并后統(tǒng)一核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可，并根據(jù)不同的土地供應(yīng)方式開展相應(yīng)的審查程序。其中，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向項(xiàng)目地方自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，供地方案經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，受理的自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批合并申請(qǐng)審查

還探索了農(nóng)村宅基地建房的“多審合一”。按照目前的國家政策，農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)部門不同，尚不能達(dá)到“多證合一”。《實(shí)施意見》提出按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證合并申請(qǐng)和審查。

合并后辦理時(shí)限為10個(gè)工作日

《實(shí)施意見》將原城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的“選址意見書”和原國土部門的“用地預(yù)審”合二為一，由4個(gè)行政許可事項(xiàng)減少為2項(xiàng)。選址意見書與用地預(yù)審合并后，申請(qǐng)材料從兩者合計(jì)15項(xiàng)縮減到10項(xiàng)，精簡率為33%，用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書合并后，申請(qǐng)材料由兩者合計(jì)14項(xiàng)縮減到5項(xiàng)，精簡率為64%。原建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審承諾時(shí)限為13個(gè)工作日，兩項(xiàng)審批事項(xiàng)共需26個(gè)審批工作日，合并后辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，共減少16個(gè)工作日，時(shí)限壓縮率為62%；原建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證承諾時(shí)限為10個(gè)工作日，用地批準(zhǔn)書承諾時(shí)限13個(gè)工作日，兩項(xiàng)審批事項(xiàng)共需23個(gè)工作日，合并后辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，共減少13個(gè)工作日，時(shí)限壓縮率為57%。

新聞助讀

便民利民減少制度性交易成本

據(jù)介紹，機(jī)構(gòu)改革前，由于規(guī)劃職責(zé)分屬于不同的部門，行政相對(duì)人需要向不同部門分別申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批，其中一些內(nèi)容高度相近。比如：在項(xiàng)目立項(xiàng)之前有兩項(xiàng)前置審批，規(guī)劃選址主要是解決項(xiàng)目能不能在這兒選址的問題，用地預(yù)審主要是解決能不能拿到這塊地的問題，實(shí)質(zhì)上這兩項(xiàng)都是項(xiàng)目能不能在這個(gè)空間落地的問題。而規(guī)劃許可在原來的規(guī)劃部門，用地審批在原來的國土部門，規(guī)劃許可依據(jù)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃，用地審批依據(jù)的是土地利用總體規(guī)劃，各自形成了一套審批體系，雖然在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了重要作用，但客觀上也存在同類事項(xiàng)多頭審批、重復(fù)審批、交叉審查、流程復(fù)雜等問題，增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，影響了投資落地的效率。

機(jī)構(gòu)改革后，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為改革規(guī)劃許可和用地審批創(chuàng)造了條件。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，按照自然資源部安排部署，云南省自然資源廳大力推進(jìn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，著眼于減少制度性交易成本、減少行政資源浪費(fèi)，切實(shí)達(dá)到便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境等效果。

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