允許分時段分區(qū)域出攤占道經(jīng)營？昆明城管征求意見

市城市管理局市容秩序處處長金小海介紹，為了做好此次占道經(jīng)營治理政策調(diào)整，市城市管理局目前已草擬了《中共昆明市委城市管理委員會辦公室關(guān)于貫徹落實“發(fā)展為了人民”服務(wù)理念進(jìn)一步做好占道經(jīng)營治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），向市民征求意見。

“去年10月，為了更好地做好占道經(jīng)營治理的相關(guān)工作，市城市管理局和國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查隊做了關(guān)于《昆明市占道經(jīng)營流動攤販生存及發(fā)展現(xiàn)狀專題調(diào)查報告》，報告里對600名流動攤販進(jìn)行了問卷調(diào)查，還對60名攤販和20名城管工作人員進(jìn)行了深度訪談。通過報告我們能感受到攤販生活的壓力，也了解到其中九成受訪攤販清楚占道經(jīng)營對城市管理造成的影響，愿意理解并支持城市管理執(zhí)法，所以我們也希望通過更有彈性的管理方式，提振消費信心、繁榮市場經(jīng)濟(jì)，有效解決城市管理中占道經(jīng)營治理難、易反彈難題，進(jìn)一步做好占道經(jīng)營治理工作�！苯鹦『Ｕf。

根據(jù)《通知》，昆明市將延續(xù)以往的做法，結(jié)合占道經(jīng)營治理實際，將全市劃分為“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”和“引導(dǎo)區(qū)域”進(jìn)行管理。同時，完善公安與城管執(zhí)法聯(lián)運機制，城市背街小巷由城管牽頭、公安配合，城市主干道建立由公安牽頭、城管配合的聯(lián)動執(zhí)法機制。

絕對禁止區(qū)域：絕對禁止區(qū)域：主城區(qū)范圍內(nèi)的城市廣場、商業(yè)步行街，各地鐵、公交車站、交通十字路口；各類醫(yī)院、學(xué)校、駐昆部隊、各級行政機關(guān)、窗口服務(wù)單位、旅游景點、公園門口、重要交通場站等周邊區(qū)域；市級著重打造的北京路、一環(huán)路、滇池路、彩云路、龍泉路等62條重要城市道路。在絕對禁止區(qū)域，形成城管、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，加強巡查檢查，對占道經(jīng)營行為實施“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起，堅決取締一起。

相對禁止區(qū)域：市級重點打造的北京路、一環(huán)路、滇池路、彩云路、龍泉路等62條重要城市道路之外的其它城市次干道（25米以上）。在相對禁止區(qū)域內(nèi)，轄區(qū)可根據(jù)實際，適當(dāng)允許臨街商家在不影響行人通行的情況下，出店經(jīng)營、店外促銷宣傳。有條件的轄區(qū)，還可在廣泛聽取轄區(qū)居民和單位意見的前提下，按照合理引導(dǎo)，限時間、限區(qū)域、限經(jīng)營項目和規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理的要求下，由轄區(qū)政府確定1至2條街道，重點用于打造“風(fēng)情街”、“特色街”，創(chuàng)建品牌效應(yīng)。

引導(dǎo)區(qū)域：城市空地，待開發(fā)空地，不具備通車條件的斷頭路，城郊結(jié)合部或城區(qū)日間使用但夜間空置的場地，不影響人車通行的小街小巷。在引導(dǎo)區(qū)域，轄區(qū)政府（管委會）、街道辦事處，在不影響市民正常生活、保證環(huán)境衛(wèi)生整潔等前提下，可從解決占道經(jīng)營者的生計問題入手，適當(dāng)開辟一些經(jīng)營場地，組織開展引攤?cè)胧泄ぷ鳌�對于城市綜合體廣場，在提前申請報備后，允許大型商業(yè)綜合體廣場在商業(yè)廣場紅線范圍內(nèi)開展占用內(nèi)部廣場開展商業(yè)促銷活動。

擬合理設(shè)置引攤?cè)胧悬c位

此外，在“便民利民不擾民、不妨礙交通、不影響市容”的情況下，合理設(shè)置引攤?cè)胧悬c位，適度控制規(guī)模，將流動攤販引導(dǎo)進(jìn)市場規(guī)范經(jīng)營。按照“誰開辦、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，各街道辦事處是引攤?cè)胧械呢?zé)任主體單位，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)引攤?cè)胧悬c位的管理工作，市場管理方以及各攤點經(jīng)營者是引攤?cè)胧袇^(qū)域、周邊環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序的具體責(zé)任人。通過市場化運作模式選取有資質(zhì)的公司管理引攤?cè)胧悬c位，確保流動攤販能進(jìn)點經(jīng)營、并“留得下、呆得住”。

在執(zhí)法方面，《通知》也明確，在支持企業(yè)、商業(yè)及各類個體經(jīng)營者合理、合法、合規(guī)組織各類經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，各級城管執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，主要以服務(wù)、勸導(dǎo)、宣傳為主，不提倡處罰。

金小海介紹，目前對于引攤?cè)胧悬c位的設(shè)置，主要由街道辦事處根據(jù)實際提出，通過調(diào)研、論證、召開聽證會等方式，充分聽取轄區(qū)群眾、單位意見后，在可行的情況下，報轄區(qū)政府（管委會）引攤?cè)胧泄ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組召集各成員單位研究后確定。引攤?cè)胧袑嵤┻^程中若引進(jìn)管理公司參與管理的，轄區(qū)政府（管委會）或街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公平、公正、公開的原則下引進(jìn)管理公司，并報市占道經(jīng)營治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城市管理局）審核、備案。

點位設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，并做到整體設(shè)置風(fēng)格、色調(diào)搭配等與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。統(tǒng)一設(shè)置醒目標(biāo)識、標(biāo)牌、攤位區(qū)域標(biāo)線；設(shè)置必要的衛(wèi)生保潔等基礎(chǔ)設(shè)施；配備足夠的管理人員和衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)維護(hù)日常的經(jīng)營秩序和衛(wèi)生保潔工作；有條件的應(yīng)當(dāng)在周邊配備相應(yīng)的機動車、非機動車停車設(shè)施。

對于占用城市道路設(shè)置的引攤?cè)胧悬c位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路通行條件及交通流量基本情況，留下足夠的車輛和行人通行空間，做到不影響車輛和行人通行。在有條件的地段，可采用隔離設(shè)施或其它安全設(shè)施進(jìn)行隔離、防護(hù)，確保道路交通安全。引攤?cè)胧悬c位不得占用消防通道和盲道。占用城市道路開設(shè)的引攤?cè)胧悬c位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《昆明市城市道路管理條例》規(guī)定交納相應(yīng)的費用。

同時，轄區(qū)政府（管委會）設(shè)立引攤?cè)胧悬c位時應(yīng)當(dāng)依據(jù)轄區(qū)實際，適當(dāng)控制引攤?cè)胧悬c位的規(guī)模。針對不同季節(jié)，預(yù)留或劃定部分公益區(qū)域作為時令蔬菜、瓜果售賣區(qū)，方便周邊種植農(nóng)戶進(jìn)場經(jīng)營。

若開辦夜市燒烤，《通知》規(guī)定，引攤?cè)胧悬c位應(yīng)盡量避開居民居住區(qū)域，并積極引導(dǎo)經(jīng)營燒烤攤點的個體經(jīng)營者使用無煙燒烤設(shè)施，設(shè)置必要的垃圾桶、移動公廁、污水收集等設(shè)施；對占用城市道路開辦的夜市攤點，應(yīng)當(dāng)加大保潔力度，采用鋪地毯、地膠等方式鋪設(shè)路面，定期安排專業(yè)人員清掏下水道。每天閉市后，應(yīng)當(dāng)及時徹底清掃、清洗路面，確保無油污污染道路。 引攤?cè)胧悬c位的具體開市、閉市時間，根據(jù)經(jīng)營的性質(zhì)、特色及區(qū)域不同由轄區(qū)自行確定，但夜市燒烤的閉市時間一般不得超過零晨3時。遇有政府組織的大型活動、高考、中考等特殊時段有特殊要求的，轄區(qū)政府（管委會）或城市管理部門有權(quán)要求閉市。

自本日起，該《通知》將正式向市民公開征求意見，本月內(nèi)市民可將自己的意見或建議通過以下方式提出反饋意見：

1、電子郵箱：2415467982@qq.com

2、通信地址：昆明市呈貢新區(qū)昆明行政中心4號樓174室 昆明市城市管理局市容秩序管理處

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