隨著城市建設(shè)規(guī)模提升，我市建筑工地?cái)?shù)量不斷攀升，渣土運(yùn)輸、處置需求日益龐大，而渣土運(yùn)輸處置中“黑土場(chǎng)”“黑車”屢禁不絕，渣土車駕駛員闖紅燈、逆行違法行為不斷，執(zhí)法人員履職不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題，長(zhǎng)期令市民詬病不已。昨日，市城市管理局就近年來(lái)渣土運(yùn)輸處置自查自檢及整改工作情況進(jìn)行了通報(bào)。據(jù)介紹，我市城管部門已設(shè)立舉報(bào)投訴電話及郵箱，廣大市民朋友可撥打電話63344344、63340500或發(fā)送電子郵件至2081452186@qq.com舉報(bào)投訴各類渣土運(yùn)輸處置問(wèn)題，城管部門將對(duì)舉報(bào)案件一查到底、嚴(yán)處重罰。

市城市管理局通報(bào)顯示，近年來(lái)，昆明市渣土行業(yè)經(jīng)歷了從混亂無(wú)序到逐步規(guī)范的管理歷程。2010年，實(shí)現(xiàn)渣土車輛公司化、本地化、密閉化管理，統(tǒng)一安裝GPS監(jiān)控終端設(shè)備，并成立昆明市渣土行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。市城市管理局也相繼開展了修訂完善法規(guī)制度、推廣使用智能渣土車、編制棄土消納場(chǎng)規(guī)劃布局方案、夜間執(zhí)法整治等一系列治亂工作。

“隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，市城市管理局通過(guò)自檢自查、廣泛收集相關(guān)部門和群眾意見等方式，排查出了渣土運(yùn)輸處置工作中三大方面的不足和問(wèn)題，一是在行政審批方面，存在消納場(chǎng)審批建設(shè)滯后和渣土車《處置備案卡》審批效率不高、流程繁瑣問(wèn)題；其次在行政監(jiān)管方面，存在‘黑土場(chǎng)’監(jiān)管有漏洞、查處不及時(shí)，對(duì)黑車也就是未經(jīng)核準(zhǔn)的渣運(yùn)車輛打擊不夠徹底，個(gè)別渣運(yùn)車輛駕駛員為逃避監(jiān)管采取隱蔽手段私自破壞車載北斗智能終端行為，以及行業(yè)協(xié)會(huì)‘橋梁’和‘助手’作用發(fā)揮不夠好等問(wèn)題；三是在行政執(zhí)法方面，存在夜間執(zhí)法人員履職不到位、隨意執(zhí)法、執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象，夜間渣土執(zhí)法力量不足、容易出現(xiàn)管理盲區(qū)等問(wèn)題�！笔谐鞘泄芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞前期自檢自查發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，市城市管理局進(jìn)行了深入整改，目前已取得了明顯成效。

據(jù)悉，今后市城市管理局將進(jìn)一步深入推進(jìn)亂象整改，堅(jiān)持立行立改，力爭(zhēng)3個(gè)月內(nèi)解決渣土行業(yè)管理中存在的各類亂象，在我市逐步形成管理規(guī)范、良性競(jìng)爭(zhēng)的渣運(yùn)市場(chǎng)秩序。

亂象1 “黑土場(chǎng)”屢禁不絕，違規(guī)傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

整改推進(jìn)情況：結(jié)合已編制的《昆明市中心城區(qū)棄土消納場(chǎng)布局建設(shè)方案2018-2023》，市城市管理局加大督辦力度，督促指導(dǎo)各轄區(qū)按時(shí)按量完成消納場(chǎng)審批任務(wù)，擴(kuò)大消納場(chǎng)供給，并依托建筑垃圾運(yùn)輸處置綜合信息管理控制平臺(tái)的車輛軌跡排查功能，發(fā)現(xiàn)查處渣土違規(guī)傾倒點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)我市城管部門共查處無(wú)證運(yùn)輸渣土車輛1917輛次、違規(guī)運(yùn)輸渣土車輛109輛次，排查“黑土場(chǎng)”5個(gè)。

同時(shí)，市城市管理局不斷加大檢查、巡查和督查力度，不定期對(duì)各區(qū)棄土消納場(chǎng)的審批監(jiān)管情況、履職盡責(zé)情況進(jìn)行檢查抽查，并出臺(tái)了一系列文件進(jìn)一步規(guī)范消納場(chǎng)審批工作，強(qiáng)化對(duì)黑土場(chǎng)的常態(tài)化打擊。此外，從工地源頭入手，嚴(yán)查未經(jīng)核準(zhǔn)擅自運(yùn)輸處置渣土、違規(guī)傾倒至黑土場(chǎng)行為。今年以來(lái)，共檢查渣土外運(yùn)工地7698家次，查處雇傭黑車違規(guī)運(yùn)輸渣土的工地27起。

“我們還加大了對(duì)未按要求完成審批開放任務(wù)轄區(qū)的督促整改力度�！痹撠�(fù)責(zé)人通報(bào)， 2018年，主城某區(qū)消納場(chǎng)審批開放任務(wù)量為1079萬(wàn)立方米，僅完成199萬(wàn)立方米；某管委會(huì)任務(wù)量580萬(wàn)立方米，至今未完成審批開放任務(wù)，并且這兩個(gè)區(qū)今年消納場(chǎng)審批工作也嚴(yán)重滯后。下一步，市城市管理局將聯(lián)合市政府目督辦等部門加大督辦力度，并鼓勵(lì)各區(qū)在完成消納場(chǎng)審批任務(wù)的基礎(chǔ)上，額外審批開放條件成熟、選址在規(guī)劃點(diǎn)以外的消納場(chǎng)，擴(kuò)大消納場(chǎng)供給，壓縮黑土場(chǎng)滋生空間。

據(jù)悉，城管部門還將依托渣土車輛軌跡排查功能，排查渣土違規(guī)傾倒點(diǎn)，設(shè)置棄土消納場(chǎng)電子圍欄，逐步開啟智能渣土車路線偏移限速、非傾倒點(diǎn)電子圍欄內(nèi)貨箱限制舉升功能。并加大巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)查未經(jīng)核準(zhǔn)擅自運(yùn)輸處置渣土、違規(guī)傾倒至“黑土場(chǎng)”行為，對(duì)“黑土場(chǎng)”嚴(yán)管重罰并追查相關(guān)單位和人員責(zé)任。

亂象2 黑車（無(wú)渣運(yùn)資質(zhì)的車輛）違法從事渣土運(yùn)輸

整改推進(jìn)情況：6月21日起，市城市管理局在全市組織開展了為期2個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，并成立了3個(gè)督導(dǎo)組對(duì)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。整治工作將持續(xù)排查涉黑涉惡線索，集中整治渣土行業(yè)存在的各種亂象，嚴(yán)厲查處“黑車”違規(guī)運(yùn)輸、“黑土場(chǎng)”屢禁不絕、行業(yè)監(jiān)管不力可能滋生“保護(hù)傘”等突出問(wèn)題。同時(shí)，將進(jìn)一步強(qiáng)化施工工地源頭管理，督促轄區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)盯防在建未核準(zhǔn)出土的工地。

通報(bào)顯示，去年以來(lái)，市城市管理局查獲了“官渡區(qū)觀云海9號(hào)、10號(hào)地塊及293號(hào)路施工項(xiàng)目”“呈貢區(qū)亞廣文化旅游城項(xiàng)目”“高新區(qū)飛瑞特隆美項(xiàng)目”“度假區(qū)筑友雙河灣項(xiàng)目”5個(gè)違規(guī)使用黑車外運(yùn)渣土的工地，均已責(zé)令轄區(qū)城管部門對(duì)違規(guī)車輛和工地進(jìn)行了懲處。

“之后，市城市管理局將按照屬地管理原則，全面落實(shí)市、區(qū)、街道三級(jí)網(wǎng)格化工作責(zé)任制。發(fā)現(xiàn)擅自雇傭黑車違規(guī)運(yùn)輸處置渣土的，將嚴(yán)處重罰施工單位，并抄送住建部門處理建設(shè)方、總包方及監(jiān)理方。”該負(fù)責(zé)人表示。

亂象3 跟蹤尾隨執(zhí)法車輛，干擾正常執(zhí)法并可能滋生“保護(hù)傘”

整改推進(jìn)情況：據(jù)介紹，城管部門已加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，排查出的跟蹤尾隨執(zhí)法車輛線索已移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，2018年7月18日官渡區(qū)暴力搶取暫扣車輛案件公安機(jī)關(guān)已立案辦理。

同時(shí)，市城市管理局加強(qiáng)了對(duì)各區(qū)執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法行為的督查檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為并進(jìn)行了糾正。

亂象4 渣運(yùn)車輛駕駛員無(wú)視交通法規(guī)，闖紅燈、逆行等亂象屢禁不絕

整改推進(jìn)情況：“針對(duì)這些情況，市城市管理局已定期走訪渣運(yùn)企業(yè)，檢查、督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理教育工作，要求企業(yè)建立安全管理制度，落實(shí)駕駛員定期教育培訓(xùn)制度，并聯(lián)合交警部門加大對(duì)渣運(yùn)車輛違反交通法規(guī)違法行為的查處力度。”該負(fù)責(zé)人表示，“渣土行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了渣土車嚴(yán)重交通違章有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，鼓勵(lì)市民積極有獎(jiǎng)舉報(bào)渣土車闖紅燈、逆行、故意遮擋號(hào)牌等違法行為并給予獎(jiǎng)勵(lì)�！苯刂�6月20日，渣土行業(yè)協(xié)會(huì)接到社會(huì)舉報(bào)渣土車違章52件，處理違章駕駛員65人，違章車輛58輛，違章公司7家，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金5.2萬(wàn)元。

同時(shí)，市城市管理局也指導(dǎo)渣土行業(yè)協(xié)會(huì)完善了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織建設(shè)，改（增）選新任理事，幫助指導(dǎo)制定相關(guān)制度措施，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，充分發(fā)揮橋梁和助手作用。

“今后，城管部門將強(qiáng)化對(duì)駕駛員的教育引導(dǎo)，督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，查實(shí)存在私自破壞車載北斗智能終端的車輛將一律鎖車停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重涉及犯罪的將移交公安機(jī)關(guān)偵辦。”該負(fù)責(zé)人介紹，市城市管理局也將升級(jí)和拓展相關(guān)監(jiān)管手段，將車輛各類惡意違法違規(guī)行為與所屬渣運(yùn)企業(yè)資質(zhì)考核掛鉤。

亂象5 執(zhí)法力量不足，存在管理盲區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目渣土外包環(huán)節(jié)管理不夠規(guī)范

整改推進(jìn)情況：今年4月，市城市管理局與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同制定下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程清運(yùn)發(fā)包管理工作的通知》，要求建設(shè)單位和施工總承包單位只能將渣土清運(yùn)工程發(fā)包（分包）給具備資質(zhì)的渣土運(yùn)輸企業(yè)，并出臺(tái)了對(duì)違規(guī)發(fā)包渣土運(yùn)輸工程的懲處措施。

同時(shí)，城管等部門已全力推廣使用智能渣土車，從硬件上減少多拉快跑等行業(yè)違規(guī)亂象，對(duì)違規(guī)行為較多的渣運(yùn)車輛及企業(yè)，采取約談、限速直至停業(yè)整頓等措施來(lái)規(guī)范渣運(yùn)管理。今年至6月24日，市城市管理局已約談5家渣運(yùn)企業(yè)，對(duì)161輛違法渣運(yùn)車輛進(jìn)行了限速�！拔覀冞€不斷完善現(xiàn)有智能渣土車綜合信息管控平臺(tái)功能，開發(fā)了涵蓋渣運(yùn)企業(yè)、消納場(chǎng)、施工工地出土等信息的App等軟件，面向政府相關(guān)部門和社會(huì)公開共享信息�！痹撠�(fù)責(zé)人透露，目前“移動(dòng)執(zhí)法”手機(jī)App已完成研制，并投入使用，“移動(dòng)運(yùn)維”App和“移動(dòng)審批”App正在研發(fā)中。

下一步，市城市管理局將采取明察暗訪、不定期不定時(shí)抽查方式，加大對(duì)各轄區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員的督查督辦力度，嚴(yán)肅處理履職不到位、隨意執(zhí)法、執(zhí)法程序不規(guī)范等現(xiàn)象，涉及玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪的行為將一律移送司法機(jī)關(guān)，并將定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

亂象6 渣土車《處置備案卡》審批效率不高，流程繁瑣

整改推進(jìn)情況：“針對(duì)這一問(wèn)題，我們認(rèn)真梳理排查現(xiàn)有審批程序和要件，優(yōu)化了審批流程，可要可不要的前置要件一律取消，可壓縮的一律壓縮�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，6月18日起，已強(qiáng)制統(tǒng)一各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將渣土外運(yùn)《處置備案卡》辦證審批時(shí)限由3個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日，有效期由7天延長(zhǎng)至15天，審批報(bào)件必備材料由7項(xiàng)減少為4項(xiàng)，每輛車可申請(qǐng)辦理《處置備案卡》由2張?jiān)黾訛?張，并增加至6條運(yùn)輸線路。“今后市城市管理局將不定期、不定時(shí)抽查各區(qū)審批辦理情況，對(duì)服務(wù)態(tài)度差、增加審批要件、私設(shè)門檻等不規(guī)范問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”

亂象7 渣運(yùn)企業(yè)日常管理不夠精細(xì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在亂象

整改推進(jìn)情況：據(jù)介紹，市城市管理局已督促各轄區(qū)嚴(yán)格落實(shí)渣運(yùn)企業(yè)管理制度，并積極研究探索渣運(yùn)企業(yè)及車輛的考核管理措施，將渣運(yùn)企業(yè)制度健全完善情況、車輛違章情況、日常教育培訓(xùn)情況、安全管理情況等納入企業(yè)考核，與企業(yè)資質(zhì)掛鉤、實(shí)行等級(jí)管理，對(duì)渣運(yùn)企業(yè)強(qiáng)制代買保險(xiǎn)、收取掛靠費(fèi)問(wèn)題抄送市場(chǎng)監(jiān)管等部門介入處理。

記者孫瀟攝影報(bào)道

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